时间：2026-08-19

嘉宾：自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

摘要：

自治区党委、政府全面贯彻党中央、国务院决策部署，提出了“1571”工作思路，将保障和改善民生作为7项重点任务之一，并将基本养老服务体系优化工程纳入“十大民生工程”。为落实这些部署，自治区民政厅专门制定了《内蒙古自治区基本养老服务体系优化工程实施方案》。

文字实录主持人 | 新华网

各位网友，大家好！欢迎收看本期在线访谈栏目。今天我们邀请到了自治区民政厅养老服务处处长沙日娜，她将就我区实施基本养老服务体系优化工程情况给大家进行解读。沙日娜处长，欢迎您。

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

主持人好，大家好！今天很高兴通过内蒙古自治区人民政府网站在线访谈栏目与大家进行交流。

主持人 | 新华网

沙处长，党中央、国务院高度重视养老服务工作，明确提出要健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。请问自治区在落实这一部署方面，有哪些总体思路和具体举措？

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

自治区党委、政府全面贯彻党中央、国务院决策部署，提出了“1571”工作思路，将保障和改善民生作为7项重点任务之一，并将基本养老服务体系优化工程纳入“十大民生工程”。为落实这些部署，自治区民政厅专门制定了《内蒙古自治区基本养老服务体系优化工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。今年，我们重点确定了3件民生实事：一是完善提升20个县乡村三级养老服务网络；二是向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴；三是建成家庭养老床位7000张。我们将用心用情办好这些民生实事，让老年人共享家门口便捷养老服务。

主持人 | 新华网

刚才您提到了《实施方案》，能否为我们详细解读一下这份文件的主要内容和总体目标？

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

好的。《实施方案》主要分为四个部分。首先是总体要求，我们提出到2030年，与经济社会发展相适应的基本养老服务体系要更加完善，覆盖城乡的三级养老服务网络更加健全，服务能力和水平显著增强，基本养老服务供给不断优化，让老年人的获得感、幸福感、安全感持续增强。

其次是主要任务，我们部署了三个方面共10项重点任务。第一是加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，包括建设县级综合养老服务管理平台、加强苏木乡镇（街道）区域养老服务能力建设、完善嘎查村（社区）养老服务设施站点。到2030年，我们要实现县级综合养老服务管理平台覆盖率不低于90%，苏木乡镇（街道）区域养老服务中心建有率不低于60%且服务覆盖率不低于80%，社区养老服务设施覆盖率达到70%。面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱工作。

第二是优化居家社区机构养老服务供给格局，包括巩固居家养老基础作用、强化社区养老依托作用、优化机构养老专业支撑作用和促进医养结合。到2030年，全区养老机构护理型床位占比要达到75%，评定为二级以上的公办养老机构建有率达到80%。

第三是加强特殊困难老年人探访关爱服务，包括健全探访关爱服务机制、形成探访关爱工作合力、增强科技赋能。我们要确保特殊困难老年人月探访率达到100%，并按照“一人一档”建立动态管理的电子服务档案。

主持人 | 新华网

蓝图已经绘就，那么在具体的推进计划和实施保障方面，自治区有哪些安排？

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

在推进计划方面，2026年我们重点实施刚才提到的3件民生实事，并同步开展特殊困难老年人探访关爱“暖心”专项行动。从2027年到2030年，我们将按照国家和自治区的部署要求，结合整体规划、政策支持、资金匹配等因素，确定每年度具体的落实举措和推进计划。

在实施保障方面，我们要求各地切实加强对这项工程的组织实施，细化完善配套措施，推动落实经费保障机制，确保各项工作任务按计划、按要求落地见效。自治区民政厅将加强调度督导和绩效评价，并进一步强化评价结果的运用。同时，我们也鼓励各地因地制宜探索特色化养老服务模式，总结提炼先进经验，在全区推广。

主持人 | 新华网

为了确保这些任务能够顺利落地，我们在配套政策和标准体系建设方面做了哪些工作？

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

为了让基层抓落实有坚实的依据，今年，我们配套出台了《推动养老机构高质量发展若干措施》等10余项政策，并发布了《农村互助养老幸福院建设与运行管理规范》等3项地方标准，共计形成了13项政策标准体系。此外，为了精准适配供需，我们还研究制定了养老服务设施布局技术导则，指导各地综合考量城乡差异、人口密度及经济社会发展水平，实施差异化布局，确保养老服务资源能够真正惠及每一位需要的老年人。

主持人 | 新华网

沙处长，在推进“完善提升县乡村三级养老服务网络”这项民生实事中，自治区采取了哪些创新举措？目前取得了哪些阶段性成果？

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

在这项工作中，我们坚持高起点谋划。在深入调研的基础上，指导各地按照“一县一网络”的思路申报项目，最终遴选了20个旗县（市、区）作为重点。为了调动地方积极性，我们综合考量人口规模和财政能力、方案成熟度，按照30%到70%的比例给予差异化补助，目前补助资金已经下达。

今年我们的重点任务是让这20个旗县均建有县级综合养老服务管理平台，并改造提升55个苏木乡镇（街道）区域养老服务中心和221个嘎查村（社区）养老服务站。在推进过程中，各地因地制宜探索出了很多好模式。比如，突泉县、松山区等地通过政府购买服务、购置“养老大篷车”开展流动服务，还探索了“银龄顾问”模式；昆都仑区打造了“乐养昆区”品牌，推进连锁化运营；伊金霍洛旗依托智慧养老平台打造了“幸福伊养”品牌。同时，我们也在大力加强基层人才培训，目前已有8个地区完成了1079人次的培训。

主持人 | 新华网

我们注意到，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴也是一项备受关注的实事。这项政策目前的落地情况如何？对老百姓有什么实际帮助？

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

这项政策可以说是“雪中送炭”。我们会同财政厅第一时间启动了项目，内蒙古也是全国除试点地区外最早开展该项目的省区之一。针对推进中的堵点难点，我们专门印发了文件予以解决。

目前，全区已有1400余家服务机构参与该项目，累计核销补贴资金1.1亿元，惠及老年人约27.13万人次，拉动养老服务消费近3.3亿元。这项政策的实施，一方面有效减轻了失能老年人及其家庭的照护经济负担，另一方面也激活了养老服务消费潜力，在繁荣养老服务市场的同时，进一步促进了整个服务行业的提质增效。

主持人 | 新华网

除了上述两项，我们在家庭养老床位建设以及贯通居家社区机构三类养老服务形态方面，还有哪些具体举措和成效？

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

在家庭养老床位建设方面，我们按照“一户一案”的标准，为经济困难居家失能老年人量身定制方案。今年重点推动赤峰市、乌兰察布市实施，目前两地已建成10299张，提前半年超额完成了年度目标任务。

在贯通三类养老服务形态方面，我们打出了一套“组合拳”：

一是发展老年人“身边床边”的服务。除了稳步推进家庭养老床位建设（目前已建成1万余张），我们还实施了探访关爱“暖心”专项行动，综合实施“物质+服务”救助帮扶。今年以来已探访老年人27.6万人次，提供关爱服务1.1万人次。

二是扩大居家社区服务供给。我们鼓励养老机构拓展上门服务，支持“物业+养老”、“家政+养老”模式。目前全区已有146家养老机构、150家物业和家政企业开展相关服务。在老年助餐方面，全区现有2231个助餐点，已惠及127万老年人。

三是提升机构养老专业支撑。全区现有619所养老机构、7.5万张床位，床位使用率达到56%。我们大力推进公办养老机构分类改革和公建民营，目前已有45%实现公建民营；同时培育高品质机构，四级以上养老机构达到40家。此外，我们持续推进“养中办医”“医中办养”“医养签约”以及医疗机构开展养老服务等四种医养结合模式，目前全区医养结合机构达到210家。

主持人 | 新华网

养老服务的质量离不开专业的人才队伍和坚实的安全底线。请问自治区在加强养老人才队伍建设和提升机构安全管理水平方面，做了哪些工作？

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

人才和安全是养老服务的“双翼”。在人才队伍建设方面，我们组织开展了养老护理员实训基地的复评和遴选，举办了5期专业培训，目前全区养老机构内护理员持证率已达77.4%。我们还举办了“颐养北疆 英才护航”专场招聘会，促进人才精准对接。为了解决护理员待遇低、招聘难的问题，我们联合财政厅等部门出台了人才激励政策，目前正在细化实施方案，下一步将推动实施一次性入职补贴和职业技能奖励补贴。

在安全管理方面，我们坚决守住安全底线。全面开展了养老机构安全隐患整治专项行动，排查消防、食品、建筑等方面的隐患，并建立了“红、黄、蓝”三级动态评估管理机制。同时，我们联合相关部门实施了“开办养老机构一件事”联审联批，整合备案、登记、验收等环节，强化了新开办机构的安全条件审查，进一步完善了准入和退出机制，切实提升养老机构的安全管理水平。

主持人 | 新华网

沙处长，前面您详细介绍了自治区在基本养老服务体系建设方面的扎实举措和显著成效。着眼未来，自治区在下一步工作安排中还有哪些重点部署？

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

下一步，我们将认真落实自治区党委“1571”工作部署、自治区人大常委会关于实施“十大民生工程”的决定及自治区政府工作安排，以全面落实基本养老服务体系优化工程为统领，扎实推进年度民生实事，推动养老服务扩容提质增效。我们将重点围绕三个方面发力：

一是聚焦“成链成网”，夯实三级服务网络。我们将指导各地对照民政部《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，进一步补齐设施短板，拓展服务功能。以县级综合养老服务管理平台为枢纽，构建县域“养联体”；支持苏木乡镇（街道）区域养老服务中心承接运营嘎查村（社区）站点，形成“中心带动站点、站点辐射居家”的服务链，全面贯通居家、社区、机构三类服务形态。

二是聚焦“发券优供”，精准服务促消费。在养老服务消费券方面，我们将全面优化宣传矩阵，针对失能老年人照护群体开展场景化宣讲，消除信息壁垒，推动政策红利精准直达。针对农村牧区居住分散的难题，我们将创新流动服务模式，科学规划巡回路线，将助浴、助洁、康复等专业服务直送嘎查村，打通服务“最后一公里”。同时，细化居家与机构服务清单，培育多元供给生态，切实减轻家庭照护负担，让失能老年人享有更有尊严的晚年生活。

三是聚焦“普惠可及”，扩大优质供给。我们将支持各地通过公建民营、盘活存量资产等方式，引导市场主体发展普惠养老服务。同时，会同发改部门健全普惠养老服务价格形成机制，通过政府指导价或设置参考区间加强收费引导，激发市场活力。此外，我们将持续开展养老服务人才专项培训和养老护理技能人才培养计划，年内培训养老服务人才1.3万人次，进一步提高养老服务人员专业水平和机构养老护理员持证率。

主持人 | 新华网

好的，感谢您的耐心解答，同时也感谢广大网友们的收看，由于时间的关系本期访谈就到这里，下期再会！

嘉宾 | 自治区民政厅养老服务处处长 沙日娜

再见！