2008年政府工作报告

日期:2011-03-06 点击数:18 字体大小:

   ——2007年12月4日在旗第十届人民代表大会第一次会议上

                             


各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议。并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


    一、过去四年工作的简要回顾


    2004年以来,旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督和支持下,团结带领全旗各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,坚持集中精力抓工业,强化招商引资,狠抓项目落实,扎实工作,锐意进取,求真务实,圆满完成了“十五”计划的目标任务,实现了“十一五”规划的良好开局,开创了乌拉特后旗经济社会跨越式发展的新局面。

    过去四年,是全旗国民经济高速发展的四年

    综合经济实力显著增强。预计2007年全旗实现地区生产总值50亿元,年均递增58.1%,是2003年的6.5倍;预计全年财政收入完成12.4亿元,年均递增110%,是2003年的19.5倍,四年内连续翻番;城镇居民人均可支配收入预计达到9712元,年均递增14.3%,是2003年的1.8倍;农牧民人均纯收入预计达到3068元,年均递增16.9%,是2003年的1.9倍;三次产业结构由2003年的14.6:43.4:42演进为2.4:88.6:9。地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、第二产业增加值、工业经济综合效益指数五项指标的增速连续四年位居全市首位, 2004年跃升为全国县域经济快速提升百强旗县,2007年又跨入全国西部县域经济基本竞争力百强旗县行列。

    过去四年,是全旗工业经济迅猛扩张的四年

    全旗新建续建工业项目84项,四年完成工业固定资产投资46.9亿元,是2000年至2003年四年工业固定资产投资总额的8倍。到2007年全旗工业企业由2003年的38户增加到51户,规模以上工业企业由2003年的14户增加到32户。产值超过30亿元的企业1户,超过10亿元的企业3户,超过1亿元的企业11户,全旗工业总产值达到80亿元,是2003年的20倍。纳税超过1.5亿元的企业有4户,超过1000万元的企业有9户,全部工业企业上缴税金达到11亿元,是2003年的27倍。形成以西矿、东矿等为龙头的铅锌铜铁镍等骨干企业采选能力达到765万吨,以紫金、飞尚为主的锌、铜、电石等冶炼企业生产能力达到30万吨,实现了由矿山采选向矿山冶炼的实质性转变,以矿山工业为支柱产业的工业经济格局基本形成。

    高度重视环境保护和资源综合利用,重拳出击,按照资源整合和流域限批的政策规定,开展了声势浩大的企业环境污染专项治理。通过治理整顿、关停取缔,实现了全旗工业企业既符合国家产业政策,又达标排放,为建设资源节约型、环境友好型社会奠定了坚实的基础。

    过去四年,是农牧业经济稳步增长的四年

   “三农三牧”工作继续推进,认真落实中央惠农惠牧政策,投资594万元兑现了粮食直补、农机具、农业综合资料等政策性补贴,在全区率先实现了农牧业税全部减免。争取国家、自治区退耕还林、退牧还草、生态移民、梭梭林保护、农业综合开发、动物防疫、人畜饮水、水库除险加固、农田水利建设、整村推进、扶贫移民、劳动力培训等项目资金1.93亿元。2006年被国家林业局列为全国封禁保护区项目自治区唯一的试点旗。围封禁牧、划区轮牧草牧场1580万亩,永久性转移牧民350户1320人,阶段性转移牧民981户3414人。四年来,政府共投资补贴4738万元,完成了人畜饮水工程22处,北山坡造林1000亩,建设标准化棚圈570处,牲畜良繁基地2处,家庭生态牧场示范户20户,温室大棚16座,沼气池416座,农牧民新居153户,土地整理节水灌溉3万亩,治理砂坑3个,完成村村通水泥路25公里。一方有难、八方支援,几年来,通过政府投入、干部职工集资、企业帮扶等措施,帮助受灾牧民渡过难关。

    过去四年,是城乡面貌发生巨大变化的四年

    旗府整体搬迁顺利实施,累计投入城乡建设资金10.8亿元,完成建筑面积50多万平方米,新建城镇街道91万平方米,新增城镇绿地19.7万平方米,市政基础设施不断完善,党政大楼、文化综合大楼等标志性建筑独具特色,呼格吉乐广场、体育公园的建成,极大地改善了人居环境。档次各异、风格不同的住宅小区,基本满足了不同家庭的住房需求。巴音宝力格镇城区面积由2003年的2.3平方公里扩大到现在的4.6平方公里,一座马路宽阔、环境优美、活力四射、特色鲜明的新型边陲城市展示在世人面前。

    过去四年,是基础设施建设较快的四年

    有了电,富一片,电力是工业发展的基础。四年来,全旗电力保障能力极大提高。共投资2.98亿元,新建了乌兰哈哨、西矿等四座35千伏变电站和厂汉、获各琦两座220千伏变电站,完成了炭窑口、东升庙110千伏和乌盖、东矿矿区35千伏变电站的增容工程。投资862万元,实施了户户通电工程,结束了边防连队无电的历史。投资1.5亿元建成了获青公路,创下了自治区公路建设史上的奇迹。临策铁路过境我旗呼和温都尔镇并全面开工,改写了我旗没有铁路的历史,为我旗发展煤化工产业、电力产业打下了坚实的基础。

    过去四年,是社会各项事业快速发展的四年

    经济发展教育先行,科教事业长足进步。“爱德基金”和科普惠农兴村项目有效实施,多项实用科学技术推广应用。教育投入不断加大,办学条件明显改善。在全区率先实现了民族教育全免费,汉授义务教育阶段基本免费和汉授高中教育“两免一补”。投资1.3亿元改扩建了旗二完小,新建了东升嘉园幼儿园、旗一完小和呼和中心校教学大楼。正在建设的自治区西部较先进的旗综合中学,规划新颖、功能齐全、设施一流,即将投入使用。成立了教育基金会,资助贫困大学生307名。教育教学质量稳步提高,在校学生数量明显增加。

    卫生、人口与计划生育服务设施不断完善。投资1700万元新建计生服务楼、旗医院,改扩建潮格温都尔镇中心医院,正在建设的蒙医专科医院和西矿公司投资建设的获各琦中心卫生院即将建成投入使用。各项工作措施到位,工作扎实,稳步发展。

    文体广电事业日益繁荣。投资100多万元购置了数字化电视采编设备和先进的广播电台、电视设备,提高了农村牧区无线电视信号质量,普及了城区数字电视,开通了半径50公里的无线广播信号,成立了广播电台,结束了乌拉特后旗没有无线广播电台的历史。民族体育竞技交流和跨国体育比赛成果丰硕,全民健身运动、广场文艺演出、农牧民歌咏比赛等群众喜闻乐见、形式多样的文艺体育活动深入开展。成功举办了建旗以来规模最大、规格最高、影响最广的建旗35周年暨旗府搬迁那达慕大会,提升了我旗的知名度,受到了社会各界的广泛赞誉。

    审计、监察、科协、工会、老干部、红十字会、统计、人防、民族宗教、侨务外事、气象、测绘、防震减灾、档案、史志、老龄、残疾人等各项事业全面进步。双拥共建成绩显著,连续九年被自治区评为“双拥模范旗”。

    过去四年,是全旗人民得到实惠最多的四年

    民生得到切实关注。开发建设经济适用住房2359户、23万平方米,通过政府补贴、贷款贴息购房等优惠政策,为干部职工解决购房补贴1245万元,贴息200万元,落实购房贷款7291.9万元,缓解了因旗府搬迁干部职工购房困难的问题。率先在全区启动廉租房制度,发放租房补贴56万元,开发廉租住房360户。一次性补发拖欠干部职工2003年至2006年风沙补贴和地方津贴1700万元。通过实施生态移民、退牧还草、征地补偿等政策,使项目区农牧民直接受益近亿元。进一步优化发展环境,诚实守信的后旗形象受到投资者的一致好评,政府拿出近300万元奖励了有突出贡献的企业。

    就业与社会保障体系不断完善。新增就业人员5496人,其中有2024名下岗失业人员实现了就业再就业,8719名农牧区剩余劳动力合理转移,基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数达到49101人(次),农村牧区新型合作医疗保险参合人数达到19713人,参合率为85.97 %。城镇医疗保险参统人数达到9422人,参统率80.79%;2273人享受了农村牧区低保,占农牧区人口的7.38%;9208人享受了城镇低保,占城镇居民的29.46%。

    民主法制建设进一步加强。司法调解工作广泛开展,治安防范体系健全完善,严厉打击各类刑事和暴力犯罪活动,有力地推进了平安建设,切实维护了社会稳定。旗人民政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案高效办理。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。

    各位代表:奋斗充满艰辛,成绩来之不易。四年成绩的取得是市委、市政府和旗委科学决策,正确领导的结果;是旗人大有效监督、大力支持,旗政协积极参政议政、民主监督的结果;是全旗各族人民团结一致,奋力拼搏的结果;是引进全国知名大企业来我旗投资建设和社会各界鼎力相助的结果。在此,我代表旗人民政府向各位代表、委员、列席会议的同志,并通过你们向全旗各族人民、离退休老同志、所有支持、关心、帮助乌拉特后旗发展的各界朋友、驻军部队、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表:奋斗的历程让人难忘,发展的势头令人鼓舞。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到全旗经济社会发展还存在着不少的问题和不足:主要表现在农牧业发展相对滞后,新农村新牧区建设任重道远,产业链条、循环经济、资源综合利用的优势还没有充分发挥,经济发展方式粗放,节能减排、安全生产、环境治理和生态建设的任务还十分艰巨,三次产业结构不尽合理,政府职能转变尚需深入,依法行政的意识有待进一步加强等等。为此,本届政府将正视这些矛盾和问题,立足当前、着眼长远、多措并举、标本兼治,坚持用改革的办法和创新的手段逐步予以解决。


     二、今后五年的奋斗目标和主要任务


    各位代表:新的五年,是乌拉特后旗抢抓新机遇,谋求新发展,开创新局面,再创新辉煌,实现新跨越的五年。全旗经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的“十七大”精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,落实市委、市政府、旗委的决策部署,加快推进全面建设小康社会进程。

    总体思路是:全面实施退牧转移,恢复生态,从根本上提高农牧民生活水平,建设社会主义新农村新牧区。继续坚持以工业为主导,延长产业链条,发展循环经济,加大新能源开发,建设煤化工基地,发展新型工业。完成三镇两苏木基础设施建设,推进社会各项事业全面协调可持续发展。

    预期目标是:地区生产总值完成150亿元以上,人均GDP 25万元、32000美元;全社会固定资产投资完成300亿元以上;财政总收入达到30亿元,人均财力5万元、6500美元;城镇居民人均可支配收入年均递增18%,达到2万元以上;农牧民人均纯收入年均递增26%,达到1万元;第三产业的比例提高5个百分点。城镇功能显著提升,生态环境持续改善,社会事业全面进步,人民生活更加殷实。

    实现上述目标任务,今后五年的主要措施是:

    新的五年,发挥优势再创经济新纪录

    在经济发展中,不同的地区有不同的优势,不同的优势造就了不同的特色产业,我们乌拉特后旗之所以迅猛发展就是因为我们有丰富的资源优势。因此,我们要发挥优势,找准经济发展的切入点,打造有色金属、风力发电两艘航空母舰,启动煤化工产业,做大做强矿山、能源、化工、建材、物流五大产业。

    蒙古奥尤陶勒盖铅锌铜矿与我旗获各琦铜矿、炭窑口硫铁矿、东升庙铅锌矿、包头白云鄂博铁矿属同一成矿带。我旗境内的铅锌储量位居自治区第二位,铁的储量也属中型矿藏,获各琦铜矿属全国第三大铜矿,境外的蒙古奥尤陶勒盖铅锌铜矿是亚洲第一大矿,由于受水资源、运距等自然条件和基础设施的局限,蒙古境内无法选矿,而该矿区距我旗潮格温都尔镇不足200公里。随着经济的全球化和世界资源的逐步减少,蒙古奥尤陶勒盖铅锌铜矿必将会不以人的意志为转移很快得到开发利用,我旗也必将成为蒙古奥尤陶勒盖铅锌铜矿的重要加工基地。合理开采境内资源,充分利用境外资源,通过强强联合、相互参股,做大做强紫金、西矿、飞尚等重点骨干企业,力争在本届政府任期内,打造和培育产值超亿元企业20户、超十亿元企业10户、超百亿元企业1户,力争在两年内有3户企业全面上市。一是要把紫金建成年产30万吨的电解锌及其下游加工企业;二是要促成河南豫光建成年产10万吨以上的电解铅及其下游加工企业;三是促成飞尚在完成3万吨粗铜冶炼的基础上联合重组,达到10万吨电解铜规模,并开发下游产品;四是在完成双利300万吨采选的基础上,促成引进澳大利亚最新炼铁工艺,形成铅锌铜铁产业集群,乌拉特后旗必将成为中国西部有色金属重要加工基地。

    正在建设的临策铁路,又一次给我旗带来了新的发展机遇和新的经济增长点。蒙古国优质的化工用煤经策克口岸入境后,第一站进入最具发展煤化工产业的我旗青山工业园区。青山工业园区既有充足的供电能力,又有足够的用电市场,铁路公路交通运输四通八达,火力发电、煤化工产业集群必将在青山工业园区迅速崛起,青山工业园区也必将成为巴彦淖尔市最大的煤化工加工基地。

    我旗2.5万平方公里的山后牧区2万平方公里属半荒漠草原,高空终年为西伯利亚冷空气西风带所控制,特殊的地理位置和气候条件造就了我旗山后得天独厚的风能资源,有关资料显示属自治区风能富集区之首。风电是继火电、水电之后现在国家积极鼓励支持的正在兴起的新型绿色能源产业,前景广阔、朝气蓬勃、前程似锦。2007年我们先后引进中广核、龙源、大唐、北方、华电、蒙能全国六家大型国电企业落户我旗,第一期签订总装机容量160万千瓦,现正在测风和办理核准手续, 2008年将陆续全面开工建设。预计到2009年底风电项目投资可达200亿元,200万千瓦的风电项目将全面建成并网送电。到2012年投资将超过300亿元建成自治区最大的300万千瓦风力发电场,无限的风力资源优势即将转化为经济优势,让草原儿女取之不尽、用之不完。

    发挥优势、扬长避短,集中精力做大做强支柱产业,通过五大支柱产业的延伸发展,必将有力带动中小企业的快速发展和第三产业的迅速繁荣,三次产业结构比例也将逐步趋于合理,迅猛崛起的乌拉特后旗在前进的道路上综合经济实力必将再创新纪录。

    新的五年,科学发展开创新型工业新局面

    继续扩大对外改革开放,对未探明的重点耙区要采取招商引资、争取国家投入和政府匹配资金的办法,将探矿资金捆绑使用,力争用5年左右的时间,把我旗境内的矿产资源进行一次全面系统的普查、勘探,储备后续资源,对已探明的部分矿产资源政府将出台政策,人大批准后进行限量开采,坚决控制采选规模,实现资源的可持续利用。

    加大石油、油页岩和铀矿的勘探开发步伐,充分发挥非金属矿产资源优势,整合重组做大水泥产业和规范治理白灰等建材行业,壮大高载能电石产业,促进PVC项目建设,启动氧化镍钴矿焙烧和氟化氢产业,重点加强硫酸转化,以解决工业经济发展“瓶颈”问题,迅速发展壮大矿山、煤化工、风力发电等支柱产业。

    坚决关停取缔不符合产业政策、不符合环保要求,不符合安全生产标准和整治无望的企业。严厉打击强买强卖、偷税漏税、抗税骗税、非法用工的不法行为和违法企业。治理整顿不为地方着想、采富弃贫、不符合“三率”要求、不安排当地务工人员、不为务工人员缴纳五项社会保险、管理混乱的企业和用人单位。

    积极倡导企业热爱地方、关心地方、支持地方,全面开展各项综合治理,建设厂容厂貌整洁、管理科学、诚信守法、热心公益、文明生产的新型企业。

    新的五年,狠抓“三农三牧”谱写农村牧区新篇章

    依托资源优势,城镇经济高速发展,然而农牧业经济由于受自然条件等多种因素的制约和影响,农牧民收入增长缓慢,“三农三牧”工作亟待加强,特别是山后牧区超载过牧,草牧场严重退化,草畜矛盾突出,部分牧民生活极度困难。因此,移人减畜、实施退牧转移已迫在眉睫,势在必行。通过全面实施退牧转移,对留下的牧民实行草牧场有序合理流转,科学轮牧,科学养殖,改良畜种,拓宽增收渠道,建设现代家庭生态牧场,达到恢复生态、牧民致富的目的。转移的牧民按照《乌拉特后旗退牧转移实施意见》,在牧民自愿的基础上,按照每人4万元的安置费,采取有土安置、社保养老、到企业务工或通过技能培训从事二、三产业的办法,逐年分批进行,条件符合一批,成熟一批,转移一批,确保移得出、稳得住、富起来。到2012年山后牧区保留牧民2000人、牲畜20万头(只)。

    坚持城乡统筹发展的基本方略,实行工业反哺农牧业。在山前农区以提高农田全面配套和农业机械化水平为重点,到2012年,将全旗13万亩耕地按照渠、沟、路、林、田、电“六配套”整理改造扩展为16万亩高标准、高产出农田,形成田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、平如镜、土如面全面配套的高标准农田。支持鼓励农民购进新型大型农机具,积极培育发展农机大户和专业服务组织,在全区率先实现农业机械化。推行土地规模经营,促进耕地向农田种植能手大户有序流转,调整优化种植业结构,发展无公害绿色有机食品。

    统一规划,科学合理布局,将山前73个自然村社搬迁、合并、修建、新建为10个集沼气池、温室大棚、养殖小区、住宅为一体的功能相对齐全、村容村貌整洁的中心村,加快对农区“五改、五建、四通、四化”为主要内容的生态家园建设。加大对牧区的交通、通讯、电网、人畜饮水、防灾减灾等基础设施建设的投入。随着退牧转移的全面实施,将逐步探索后山牧区嘎查的规划合并。加强村村通公路建设,实现中心村与中心村、中心村与苏木镇之间全部通水泥路或黑色路,每个村、嘎查都要翻新或新建村委会办公室和文化活动中心,以进一步丰富农牧民的文化生活。

    加大农牧民的培训力度,提高农牧业科技含量和农牧民运用科技的生产经营水平。提高自主择业、创办三产、到企业务工的能力,转移剩余劳动力。不折不扣落实好国家、自治区、市里各项惠农惠牧政策,并根据我旗实际,在退牧转移、劳动力培训就业、大型农机具购进、农牧民社会保障等方面制定出台更加优惠的扶持政策,特别是要高度关注和着力解决好贫困农牧民的生产生活问题,切实保障他们劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、学有所教,共享全旗经济发展成果。加大政府对农牧业的投入力度,整合捆绑、科学合理使用好各种项目资金,今后五年,用于退牧转移、农田基本改造、三农三牧建设等在农牧区的投入每年不低于1亿元。通过五年时间,力争使农牧民人均纯收入超过1万元,农牧民生产生活条件得到明显改善,农牧区社会面貌焕然一新。

    新的五年,提升品位展示北部边疆名旗新风采

    城市是一个地区实力的体现、繁荣的窗口、发展的象征。以城市带动经济发展,以经济促进城市建设,增强城镇服务功能,吸引人口,聚集人气,提高地区知名度,建设以旗府所在地巴音宝力格镇为中心,以潮格温都尔镇和呼和温都尔镇为纽带,辐射获各琦苏木和巴音前达门苏木,形成规模适当,特色各异,三镇两苏木协调发展的城镇体系。

    一是加强城区基础设施建设。按照城区总体规划,高标准、高质量全面完成巴音宝力格镇城镇规划区内10.8平方公里所有道路硬化、街景亮化、美化、绿化等基础设施建设。完善配套水、电、暖、通讯、网络等管网建设,力争接通天然气,实现早日供气。完成北山坡3000亩绿化和北山坡公园建设,加快三面围城100米宽的绿化林带和城区水系景观建设。

    二是提高建设标准。加宽城市道路两侧控制红线的宽度,拉大建筑物之间的距离,留够充足的绿地空间。增加建筑物的高度,缩小建筑物的占地面积。控制沿街门点的建设,提升沿街建筑物的品位,严格执行效果图审批和按设计施工图纸建设,做到规划超前、设计新颖、特色鲜明,三十年不落后,五十年不后悔,不留遗憾于自己,不留无奈于后人。

    三是完善城市服务功能,引进鼓励投资商建1—2家集食宿、娱乐、会议、休闲为一体的高标准、高档次的五星级酒店。建成儿童游乐场所、多功能体育馆、政法大楼、大型商贸中心、汽车交易市场等公共设施。加大廉租房建设,大力开发高标准住宅小区和别墅型住宅区。理顺城市管理体制,改善和规范经济适用住房管理制度,建立和完善廉租住房、公积金住房制度,加强市容市貌、环境卫生及市场秩序、交通秩序的管理,提高城市居民素质,创建国家级卫生城镇和九星级文明城镇,逐步把巴音宝力格镇建成山水林相间,具有现代气息和民族特色的一路一景、一街一品、一栋楼一风格、一小区一特色,风情别异、高雅靓丽、内涵丰富、景色别致、环境优美的一座塞外名城。完善的服务功能,时尚的娱乐场所,让后旗人为之骄傲,让外来人为之向往。全面完成潮格温都尔镇和呼和温都尔镇城区改造,继续完善获各琦苏木集镇功能,改善巴音前达门苏木办公条件,完成呼和温都尔镇新区、青山工业园区和物流园区的全面建设。

    四是加强交通道路基础设施建设。完成固察线乌盖至呼和温都尔镇段双向一级公路建设,形成巴音宝力格镇、青山工业园区和呼和温都尔镇的环城大通道。建成青山工业园区经获青线、布朗至巴格毛都口岸、潮格温都尔镇到布朗、潮格温都尔镇至获各琦苏木三条二级公路,形成三镇一苏木的环形二级公路并通往口岸。开通巴音宝力格镇至临河高标准的景观大道,拉近与临河的距离,打造靓丽的道路景观,让巴音宝力格镇真正成为巴彦淖尔市的后花园。

    五是因势利导,对沿山一线的大型沟口,根据其流域面积和流量及其地形特点,全部建设规模不等、档次不同的多个阶梯水库。把大坝沟口和红山沟口建成城镇饮用水和工业用水的中型水库,实现既能防洪又能蓄水,达到既能改善沿山沟口生态环境,又能增加水系景观和补充地下水资源的目的。把以防洪为主改为以蓄洪和利用洪水为主,变害为利,实现水资源的合理利用,同时逐步完成山前两镇及青山工业园区防洪体系建设。

    六是对沿固察线两侧的砂坑通过治理改造为人工湖,达到既能防洪滞洪,又能调节局部气候和改善生态、美化环境。将砂石料企业整合成1—2家企业实行规范开采,将卖完砂的砂坑改造为人工湖,洪泥澄满后变为人工田,达到一方面卖砂赚钱,一方面造湖变田,形成山里有水库,山前有水湖的水系景观风景线。

    七是发挥人文古迹和自然资源优势,在加强保护和开发的基础上,围绕恐龙化石、古长城、古寺庙、阴山岩画、高阙塞、风蚀景观、神秘阴山峡谷、获青线山石景观和紫金矿业千米井下螺旋巷道等开发建设集古文化、古遗址、山石景观、民族风俗、草原文化、边境口岸、矿山工业、农业观光等为一体的精品旅游线路,真正展现北国边疆旅游名旗新风采。

    新的五年,厚待百姓让人民扬眉吐气过上新生活

    科学发展,以人为本。今后将做好六方面的民生实事。

    (一)建立住房保障体系。一是在新农村新牧区建设中,按照规划新建住房在80平米以上的要给1万元以上补贴,改建翻修住房根据情况给予一定补偿。二是要把人均住房建筑面积不足15平方米的城市低收入困难家庭和退牧转移困难户全部纳入廉租房保障范围,每年建设廉租房不低于200户。三是没有享受旗府搬迁经济适用住房优惠政策的干部职工可以继续享受。

    (二)建立基本医疗卫生制度。一是提高新型农村牧区合作医疗的政府补贴部分,在上三级现有补贴的基础上,政府补贴逐步提高到每人100元,达到人均筹资170元。二是提高城镇居民医疗保险的补贴标准,在上三级现有补贴的基础上,地方政府补贴逐步提高到每人260元,达到人均筹资390元。全面解决破产转制企业退休人员医疗保障问题,实现全旗各族群众全民医保。降低起付线,提高封顶线,彻底解决农牧民和城镇居民因病返贫的问题。三是采取企业赞助、社会募捐、政府投入等方式,设立大病救助基金,解决患重大疾病群众的看病费用,确保所有患者都能得到及时有效的治疗。

    (三)办好人民满意教育。一是凡户口在本旗而且在旗境内上学的学生在义务教育和高中教育阶段全免费。二是凡户口在本旗到外地自费上大中专院校和技能培训在一年以上的,给予一定的补贴。三是凡户口在本旗考上大中专院校的学生,根据家庭收入情况给予适当的补贴。四是积极发展民族教育,凡是户口在本旗的蒙古族蒙授本科毕业生,免试进入人才储备。五是继续推进政府投入、企业社会赞助的教育基金建设,加大扶贫帮困力度,确保全旗不出现一名学生因贫困而上不起学。

    (四)积极促进就业和再就业。一是加大技能培训力度,提高务工和自主择业能力。根据企业生产经营情况,政府将给旗内企业确定使用当地务工人员最低名额,确保全旗无零就业家庭。二是引进内蒙古水利技工学校,整合全旗各类培训资源免费为剩余劳动力和无业人员提供技能培训,为当地企业培养所需的技术人才。三是按照择优录用的原则,逐步扩大人才储备数量,解决旗内大中专毕业生就业和复转军人安置的问题。

    (五)健全社会保障体系。一是扩大低保范围,提高低保标准,逐步实现应保尽保。二是所有征地拆迁、退牧转移、退牧还草的农牧民,必须参加养老保险,通过政府补贴鼓励的方式,逐步在全旗推行农牧区养老统筹,力争在全区率先实现全民养老保险。

    (六)全面落实各项惠民政策。一是凡国家制定出台的给干部职工调资晋级等政策性补贴,要足额兑现,及时发放,并根据经济发展情况逐步补齐历年欠发干部职工的各种补助津贴。二是制定具体优惠政策,加大对农牧民建温室大棚、沼气池、养殖小区、畜种改良、购买大型农机具等补贴。

    新的五年,促进全面发展建设和谐新后旗

    科学发展,教育先行,推进教育改革创新,优化教育资源配置。提高师资队伍素质,提升教学质量,巩固“两基”成果,全面实施“人才强旗”战略。全力推进精神文明建设,培育文明道德新风尚。加快文化基础设施建设,努力繁荣文化事业。推进全民健身计划,提高全民身体素质。加强卫生服务网络和服务体系建设,深化医疗制度改革。完善重大疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强药品、食品卫生监管,强化人口与计划生育工作。加快节约型社会建设,加强生态建设和环境保护,加大植树造林和野生动植物保护,实现人与自然和谐发展。开展爱国卫生运动,发展妇幼卫生事业,保护好妇女儿童合法权益,关心帮助老年人和残疾人。重视抓好人防、武警、民兵预备役和“双拥”工作,全面发展社会各项事业。

    维护社会稳定,营造良好的社会环境。积极抓好普法教育,健全完善法律援助体系,依法保障弱势群体的合法权益。加强和改进信访工作,认真对待和合理解决群众反映的实际问题。加强政法基层基础设施和队伍建设,推行警务进社区。加强社会矛盾排查调处工作,严厉打击各种刑事犯罪活动。强化边境管理,建立健全社会治安防控体系和公共安全防控体系,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。加强安全生产和防震减灾工作,进一步完善安全生产责任制,杜绝重特大事故发生,保障全旗人民安居乐业。


                         三、2008年重点工作安排


    2008年是新一届政府任期的第一年,也是“十一五”规划承前启后的关键一年,做好2008年的全面工作意义重大,影响深远。主要奋斗目标是:全旗地区生产总值完成65亿元,增长30%;固定资产投资完成40亿元,增长33%;财政收入完成14.5亿元,增长16.9%;城镇居民人均可支配收入达到11461元,增长18%,农牧民人均纯收入达到3865元,增长26%;人口出生率控制在10‰以内,单位生产总值能耗降低25%,主要污染物排放总量减少2%。

    围绕奋斗目标,在认真抓好经济社会各项工作的同时,突出抓好以下五个方面的工作:

    (一)狠抓项目落实不松手。一是抓住各级政府对地方增加投入的有利时机,下大力气争取国家、自治区、市对地方的各种项目资金,重点争取封禁保护、水库建设、边防口岸公路、新农村新牧区、节水灌溉、廉租住房等项目资金。在政府兑现2007年项目匹配资金的基础上,2008年继续加大项目匹配资金的投入。二是抓好项目的储备工作,积极研究国家产业政策,把握投资导向,做好项目的前期策划、储备以及有关手续的办理工作。三是抓好重点工业项目的全面开工建设,全力配合,高效服务,确保项目如期建成投产。⑴确保已开工的紫金二期10万吨电解锌项目年底建成投产。⑵力争河南豫光与东矿合作建设的10万吨电解铅项目年内建成。⑶尽快做好蒙西100万吨水泥生产线立项批复工作并力争年内建成。⑷加快紫金300万吨低品位铅锌采选工程保证2009年按期投产。⑸完成西部矿业170万吨铜采选和200万吨铅锌采选全部工程。⑹加大对齐华的管理和整合重组并促成40万吨硫基复合肥项目一期20万吨建成投产。⑺促成双利建成100万吨球团或引进澳大利亚最新工艺建设100万吨铁冶炼项目。⑻完成华峰二期10万吨氧化锌项目技改扩建工程。⑼已开工的紫金220千伏变电站于十月份建成并投入使用。⑽促成青山550千伏变电站全面开工建设。⑾建成富汇5万千瓦风电项目并网送电,将已核准的其余3户未开工风电项目整合给国电企业全面建成并网送电。⑿促成已签订160万千瓦风电项目协议的全国六家大型国电企业全面开工建设。在抓好具体项目跟踪落实服务的同时,拓宽领域,全力抓好招商引资工作。

    (二)强化基础建设不动摇。一是完成城乡总体规划,严格按照规划做好以下工作:⑴完成巴音宝力格镇规划区内的所有征地拆迁工作和主要框架道路的建设。⑵完成巴音宝力格路蒙元文化一条街和旧城区改造。⑶全面完成已建成的街道、街景亮化、绿化、硬化;启动北山坡公园建设;完成电力大厦、交警队、双利、飞尚办公楼和功能齐全的养老院及城市污水处理厂建设。⑷全面完成所有学校的维修、新建、搬迁工作,配齐配全先进的教育设备。⑸全面完成所有医院、卫生院的维修、新建、搬迁工作,高标准配齐配全先进的医疗设备,招聘名医名院长,提高医技和服务水平。二是完成潮格温都尔镇、呼和温都尔镇主要道路和部分街面改造。三是启动乌盖至呼和温都尔镇56公里双向一级公路建设工程和连接齐华、飞尚、青山工业园区、紫金、东矿的铁路专用线。四是在完成大坝沟等六个沟口的阶梯水库规划和设计的基础上,开工大坝沟水库的扩建和部分阶梯水库及主要的城区、园区防洪工程建设,对沿固察线两侧的主要砂坑进行全面治理。五是完成青山工业园区框架道路、照明和部分绿化工程。

    (三)增加农牧投入促发展。一是全面完成新农村新牧区整体规划,至少合并搬迁新建两个中心村、建设三个村嘎查委员会办公室和文化活动中心及30户生态牧场示范户。二是全面实施退牧转移,转移牧民1000人以上,减畜10万头(只)以上,全面实施草畜平衡,减人减畜同步进行。三是完成全旗13万亩耕地的农田改造规划和设计,并按设计标准启动实施3万亩农田“六配套”工程。四是完成村村通油路25公里以上。

    (四)推动专项工作上台阶。一是对全旗矿山及矿山企业进行全面安全评价,彻底消除一切不安全隐患。二是规范和监管企业按矿山设计进行采选作业,杜绝采富弃贫,推动“三率”工作有实质性进展。三是积极争取上级土地指标,盘活土地存量,实行土地出让招牌挂,确保土地收益最大化。四是政府成立专门机构,促成并帮助紫金、西矿、东矿三个企业全面做好上市的相关前期工作。五是制定出台相关政策,扩大外来人口数量,加强流动人口管理,严格户籍审批程序,控制全旗户籍人口。六是在全力打造民族文化品牌的同时,年底举办一场大型春节联欢晚会,努力营造生机勃勃、和谐向上的社会氛围。

    (五)提高财政管理科学化。进一步树立财政在经济工作中的核心地位,认真做好增收、节支、严管等各项工作,不断提高财政水平,加大财源建设,做到生财有道、聚财有方、理财有法。积极做好各项资金争取工作,用足用好用活各项财政政策。强化税收征管,加大税收执法力度,创新重点税源电子税收监管体系,抓好税源分析和趋势预测,严防跑、冒、滴、漏,做到应收尽收,着力构建公共化财政,优化金融发展环境。以资产管理为基础,以预算编制为龙头,深化政府采购等制度,不断扩大采购范围,努力降低行政运行成本,严肃财经纪律,规范报帐审批程序,全面开展国库集中支付制度,提高财政管理的安全性,整合捆绑专项资金,发挥专项资金最大效益化。继续艰苦奋斗,勤俭节约,牢固树立过紧日子的思想,坚决杜绝铺张浪费,真正要为全旗人民把好关、理好财、服好务。


                             四、加强政府自身建设


    全面履行政府职能,建设行为规范、公开透明、廉洁高效、为民着想的政府,既是人民的期盼,也是我们本届政府追求的目标。

    一是全面建设服务型政府。为政之要以民为本,牢固树立“权力意味着责任”的意识,切实加强政府职能由管理型向服务型、诚信型、透明型转变。牢记“群众利益无小事”的宗旨,常怀为民之心,常思为民之策,拓宽掌握社情民意的渠道,躬身问策于群众,俯首问计于基层,做到重大决策以民而定。坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为衡量一切决策和工作的标准,切实为群众解难题、做好事、办实事。

    二是全面建设法制型政府。深入贯彻实施《行政许可法》,强化公务员队伍建设,提高广大干部职工依法行政的能力和水平。认真执行旗委的决策,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作,严格按照法定权限和程序行使权力,严格执行执法责任制和执法过错追究制。加大政务公开力度,增强政务透明度,不断提高政府公信力。

    三是全面建设责任型政府。充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性,实现以制度约束人,以制度规范事。深化行政审批制度改革,简化程序,降低成本,加强效能监察,强化督查督办。切实抓好落实,做到事事有着落,件件有回音,办事更加透明公正,服务更加快捷高效。

    四是全面建设清廉型政府。加强廉政教育,强化源头治腐,健全监督制约机制,筑牢拒腐防变的防线,做到稳得住思想、管得住手脚、经得起考验。常思贪欲之害,常怀律己之心,常修为政之德,大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,保持公生明、廉生威的清廉形象。全面落实廉政建设责任制,旗帜鲜明的弘扬正气,理直气壮地反对歪风,毫不手软地惩治腐败,为后旗人民掌好权、用好权,向全旗人民交上一份满意的答卷。

    各位代表!回顾过去,成绩辉煌,倍感欣慰;展望未来,豪情满怀,催人奋进。时代的呼唤、人民的重托给了我们无穷的力量,让我们在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗各族人民,凝心聚力、众志成城、求真务实、奋力拼搏,用智慧、激情和汗水描绘我们的宏伟蓝图,为建设繁荣昌盛、富裕文明、和谐稳定的乌拉特后旗而共同努力奋斗!    


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