2015年政府工作报告

日期:2016-01-07 点击数:28 字体大小:

——2015年12月24日在乌拉特后旗第十一届

人民代表大会第四次会议上

政府旗长  陈功明


各位代表:

    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《乌拉特后旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。


回眸“十二五”:

守望相助、团结奋斗,经济社会目标顺利完成


    过去五年,是我旗发展很不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的正确领导下,我们面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,团结带领全旗各族人民妥善应对国际金融危机持续影响和经济下行压力不断加大等一系列风险与挑战,主动适应经济发展新常态,奋力开创了经济社会新局面。

    这是旗域经济稳步增长,综合实力不断壮大的五年。预计5年完成地区生产总值336.4亿元,公共财政预算收入达到32.5亿元,固定资产投资完成442.5亿元,年均分别增长8.1%、5.3%、14.96%;城镇居民人均可支配收入达到25333元,较2010年增长74.4% ;农牧民人均纯收入达到12095元,是2010年的2.07倍。三次产业结构由3.9∶85.8∶10.3演进为4.2∶75.7∶20.1。工业经济平稳增长。工业增加值增速连续5年突破9%。规模以上企业达到34户,采选和冶炼能力分别达到1230万吨、73万吨,较“十一五”末增长54%和33%;风电装机容量达到85万千瓦,较2010年增长55%;光伏发电突飞猛进,累计并网260兆瓦,跃居全市第一。农牧业产业优化升级。累计投入涉农涉牧资金7.8亿元,比“十一五”时期增长17.8%。设施农业达到3000亩,规模化养殖达到136处,产业化龙头企业增至6户。实施农田改造11万亩,占全旗耕地面积62%。第三产业强势崛起。全旗金融机构达到22户,培养第三方物流公司13家,开发旅游景区5处,旅游总收入突破7.6亿元,比上个五年增加5亿元,拉动第三产业占比突破20%,产业结构进一步调优。

    这是城乡建设统筹推进,一体化步伐持续加快的五年。累计完成市政基础建设投资超过30亿元,旗府所在地建成区面积达7.9平方公里。进一步完善了城区路网、管网等基础设施,街景绿化、亮化、美化、硬化等市政工程全面推进,绿化覆盖率达到46.3%。那达慕体育场、会展中心、石博城相继建成,进一步提升城市品位。成功实现紫金余热余压集中供暖,巴音镇城区供热质量明显改善。新修建各级公路425公里,路网结构全面优化。新建改造各级变电站10座、输电线路438公里。举全旗之力实施农村牧区“十个全覆盖”惠民工程,累计投入4.4亿元,覆盖188个自然村惠及2.7万群众,打造了蒙汉新村、团结二社等高标准示范工程。

    这是生态文明扎实推进,环境保护切实增强的五年。累计投入7.4亿元,实施草原补奖、退牧还草、京津风沙源二期、兴边富民和游牧民定居工程,3650万亩草牧场得到休养生息。全面启动森林生态效益补偿,完成生态建设面积70.3万亩,全旗森林覆盖率达到9.2%,比“十一五”末增加4.1个百分点。投资2.5亿元,实施9项山洪防治工程,开展9条沟口的清淤工作,完成5座病险水库除险加固,开挖城南滞洪区360亩,实现了挡、泄、排、蓄有机统一,抗洪减灾效果凸显。安全环保收效显著,安全保障能力和标准化建设水平稳步提高,单位GDP能耗较2010年下降21%,圆满完成了“十二五”各项节能减排目标任务。

    这是社会事业全面发展,百姓民生普得实惠的五年。教育基础设施建设投入3.42亿元,现代化教育水平稳步提升。在实施义务教育免补基础上,投入1500万元对困难学生进行资助,没有一名学生因贫辍学。投资6600万元新建旗医院、蒙医院住院楼并配备核磁、CT等大型医疗设备,群众就医条件得到切实改善。投资1030万元新建乌拉特博物馆,与图书馆、文化馆实现三馆免费开放;先后举办奇石博览会、汽车拉力赛及全国武术套路锦标赛等大型赛会,极大丰富了群众文化生活;蒙古族驼球项目进入国家非遗名录;电影《城市?阿爸收》、著作《神奇的乌拉特》创作发行,文化实力逐步提升。城镇新增就业6229人,发放各类创业担保贷款1亿元,扶持2000户个体商户,带动7549人实现创业就业,城镇登记失业率控制在3.9%以内,获“自治区创业型旗县”荣誉称号。完成五批次人才储备426人,为事业单位招聘专业技术人才88人。各项社会保险覆盖面不断扩大,各类补助标准稳步提高,在全区率先实现城乡低保一体化。建成2607套保障性住房,基本实现“应保尽保”。累计投入各类扶贫资金3670万元,实施整村推进、“三到村三到户”、产业化扶贫等项目,帮助2359人稳步脱贫。

    这是社会管理持续增强,和谐文明深入人心的五年。深入开展“六五”普法和法律“八进”活动,全社会法治意识不断增强。全面推进“三级联包”机制,信访形势持续好转。创造性实施“网格化”管理,全方位保障广大群众食品安全。实施平安创建工程,完善城区视频监控体系。强化网络安全工作,依法做好舆情监管。大力践行社会主义核心价值观,弘扬社会正能量。深入开展党的群众路线教育实践活动,连续三年压缩三公经费10%以上,清理“吃空饷”人员99人,腾退办公用房1.2万平米,收缴封存超标违规公务用车41辆。切实加强以爱国主义为核心的国防教育,巩固全国双拥模范旗成果。


砥砺奋进、真抓实干,精彩跨越2015


    2015年我旗紧紧围绕市委市政府和旗委的中心工作,全面深化改革,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展取得了新的成绩。主要体现在以下几个方面:

    过去的一年,我们秉承民生初心,“十个全覆盖”战果丰硕。将农村牧区“十个全覆盖”工程作为政府的一项中心工作抓好抓实,是顺应民心,遵从现实的正确抉择。结合“万名干部下基层”和“三级联包”工作机制,累计发动干部职工3.8万人次进村入户,将干部的帮带和群众的主体作用有机结合,“美丽乡村、干群团结”的和谐景象在后旗大地悄然兴起。共投入2.97亿元,完成全旗70%自然村的建设任务。改造危房756户;解决4081人安全饮水问题;建设村巷道路83公里;完成农网改造144公里;安装户户通1000套;改扩建卫生室13个;配套文化活动室24个、便民超市23家,新增牧区流动服务车2辆;集中清理五堆232万方,完成绿化植树2700亩;养老、医疗等社会保险和农牧区低保、高龄津贴实现应保尽保。实践总结的“362”工作法,有效巩固了覆盖成果,农牧民陈旧的生活方式正在进行革命性转变。经济社会发展成果普惠大众,多年来对农牧区的欠账得到补偿,城乡一体化进程发生质的跨越,不仅提振了广大干部群众干事创业的信心,更点燃了全民团结奋斗的激情。

    过去的一年,我们着力提质增量,工业经济运行稳中有进。工业增加值增速达到9%;完成工业固定资产投资71亿元。紫金330万吨低品位铅锌采选、盾安二期5000吨多晶硅技改扩建、飞尚10万吨铜冶炼技改等一批项目稳步达产;长化海钰60万吨尾矿制酸、金浩特危化铁路物流、黑猫新型煤化工等重大项目取得突破性进展。牵头成立内蒙古硫化工行业协会,为化解硫酸胀库滞销难题搭建了有效平台。建技中研、大漠二期风电项目顺利建成,源海二期、盾安二期光伏项目并网发电,全旗新增风电10万千瓦、光伏发电70兆瓦,新能源总装机容量突破百万千瓦。

    过去的一年,我们夯实农牧基础,三农三牧水平显著提升。完成设施农业2000亩,土地流转2100亩,中低产田改造5000亩,膜下滴灌1万亩。打造市旗两级科技示范园区各1处,新增市级以上龙头企业2户,培育示范合作社21家。推进企业与农牧民建立利益联结机制,带动1338户农牧民户均增收2436元。土地确权工作稳步推进;顺利完成自治区草原确权颁证试点工作,草原确权面积达到3569.6万亩,完成总面积的97.8%,化解了一大批影响牧区发展的深层次矛盾,有效保障牧民合法权益。发放惠农惠牧资金1.3亿元,农牧民收入稳步提高。投入1.1亿元完成林业生态建设14万亩。高标准完成中小流域治理、节水灌溉、堤防加固、大坝口水库及供水工程;投资3070万元完成农田排水设施改造。

    过去的一年,我们通过维护配套,基础设施建设日臻完善。投入7500万元,实施旧城区立面改造、街巷硬化及巴音宝力格路向北延伸等工程,旧城面貌焕然一新,3287户居民生活条件得到根本改善。投入2000万元建设职工文化活动中心及巴音前达门、乌盖苏木周转宿舍。投入1600万元集中实施了空地、小区、单位绿化改造和道路两侧加植,城区新增绿化面积60万平米。对街道路灯进行维修改造,完成那仁宝力格街、东升街、巴格毛都街路灯照明工程。全面启动获各琦街续建、呼和温都尔路向北延伸工程。投入131万元购置吸污车、摆臂式垃圾车等多种环卫设备,城区清洁保障能力全面提升。投资450万元改建巴音镇派出所,投入150万元购置消防高喷车。成立社区管理服务公司,加快物业管理改革步伐。投资3100万元完成通村公路43公里;临哈高速连接线和临甘一级公路建设项目进展顺利;新固察线一级公路东段单幅通车,困扰群众多年的通行问题得以解决。

    过去的一年,我们推动全面进步,社会事业发展步伐加快。完成蓝天学校及幼儿园主体工程,投资1520万元的一完小及呼和镇学校塑胶操场投入使用。在全市率先通过国家义务教育均衡发展评估验收,实现城乡义务教育资源均等化。投资450万元建成全区第4家旗县青少年科技馆并免费开放。实行市医院托管旗医院模式,促成知名专家、教授驻旗坐诊常态化;蒙医院晋升为国家二级甲等民族医院;两所医院实现药物零差率销售,下调大型设备检查费10%,有效降低群众就医成本。新建非物质文化遗产展厅、乌拉特泥塑和马头琴传承基地。乌兰牧骑顺利通过自治区一类评估验收,原创作品《乌拉特情韵》获中国蒙古舞大赛银奖,参加中国蒙古族服装服饰大赛获一等奖。投入2000万元推动本巴图赛车大本营建设;巴音善岱庙和“匈奴城”生态旅游景区全面开放;建成潮格温都尔“旗敖包”并举行第一届敖包文化节;成功举办首届旅游文化节系列活动;全年接待游客27万人次,同比增长28.5%,拉动旅游消费2.5亿元。

    过去的一年,我们坚持多措并举,民生改善工作持续向好。新增城镇就业1000人,引导农牧民转移就业3721人,开发公益性岗位350个,“零就业”家庭全部实现动态消零。发放创业担保贷款1900万元,为280人创业提供资金支持。完成第八批人才储备和城镇退伍军人安置工作。企业离退休人员基本养老金人均月提高170元,达到1629元;为1479名特殊慢性病患者补贴308.5万元。全面落实干部职工工资制度改革,人均月增长220元。提高嘎查村两委正职、委员和村组长薪酬待遇,分别达到16300元、13040元和6000元。发放城乡最低生活保障金6100万元,保障困难群众14000余人;拨付各类救灾救济款212.5万元,向208名低保家庭大学新生发放资助金724万元,为6600户农牧区低收入家庭发放“一吨煤”补助资金396万元。“一杯奶”和妇女“两癌”筛查惠及3620人次,实施“周末妈妈”巾帼关爱行动,赢得自治区肯定并准备在全区推广。五保集中供养和分散供养标准分别提高至8808元、4300元,推行牧区空巢老人互助养老服务模式,获得自治区高度赞誉。完成700套保障性住房分配工作。发放金融富民扶贫贷款78.5万元,投入扶贫资金903万元,帮助596人稳定脱贫。

    过去的一年,我们继续革故出新,社会创新管理不断升级。投资200万元,实施互联网统一出口工程,实现全旗政务网络互联互通。顺利完成食品药品、工商、质监以及卫生、计生机构合并;组建统一不动产登记局;成立城市建设投资公司,承接国家新一轮项目资金红利。按照“大众创业万众创新”理念,配套完善乌后旗创业孵化基地,出台《科学技术奖励办法》,鼓励全民创新。扎实推进依法治旗进程,全面提升法治化管理水平。建立行政权力清单制度,共梳理行政权力4386项。办理人大建议85件、政协提案95件,满意率分别为98%、100%。

    各位代表,全旗经济社会取得的成绩,离不开旗委的坚强领导和旗人大、政协的监督与支持,更饱含着全旗各族人民群众同呼吸共命运的倾情奉献。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员以及全社会各界关心支持后旗发展事业的友人致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗经济社会发展还存在一些困难和问题,主要表现在:受国家增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”影响,经济下行压力持续加大,主要工业产品价格仍在低位徘徊;推进产业结构战略性调整、转变经济发展方式的道路还很漫长;新兴产业和重大支撑项目处于建设期,经济效益还未显现;农村牧区基础设施建设滞后、公共服务不均衡;财政增长性税源培植不够,有限财力和改善民生、保障运行的矛盾还很突出;历史遗留问题集中迸发,维护安全稳定压力较大;政府职能转变还需加快,部分干部干事创业缺乏激情,执行力还有待进一步提高。对此,我们将高度重视,采取强有力措施,切实予以解决。


展望“十三五”:

志存高远、再展宏图,携手共绘幸福和谐新画卷


    “十三五”是我国经济进入“新常态”后的第一个五年计划,也是全面实现第一个百年奋斗目标的决胜时期。根据旗委“十三五”规划《建议》,旗人民政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》,明确我旗经济社会发展指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古时的讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“保卫边疆、保护生态、保持稳定、保障民生”的战略定位,按照“新型工业强旗、绿色农牧业固旗、旅游文化活旗、绿化净化美旗”的发展思路,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,以提高发展质量和效益为中心,把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,大力弘扬总干精神,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化,确保如期全面建成小康社会,建设富裕、文明、和谐、美丽的乌拉特后旗。

    《纲要(草案)》确定了我旗未来五年的发展方向,概括起来就是:围绕一个核心目标,坚持三个发展定位,实现五个更加。

    围绕一个核心目标:确保如期全面建成小康社会。到2020年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,经济增速不低于全市平均水平。

    坚持三个发展定位:一是产业定位。着力将我旗打造成绿色农畜产品生产加工基地、有色金属生产加工制造基地、清洁能源生产输出基地、精细化工产业基地、光伏产业基地、建材加工基地和边塞草原文化特色旅游产业基地。二是功能定位。加强生态文明建设,维护民族团结和社会稳定,使我旗成为构筑北疆生态安全屏障和安全稳定屏障的重要组成部分。三是开放定位。积极参与“丝绸之路经济带”建设,把我旗建设成为丝绸之路经济带北通道的重要节点旗县。

    实现五个更加:一是发展更加均衡。工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业发展向中高端迈进,农牧业现代化加快推进,工业转型升级取得新突破,服务业、旅游业产值与比重加快上升,多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。二是制度更加健全。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。政府和市场的关系进一步理顺,各类市场主体活力显著增强。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固,对外开放工作不断拓展。三是人民生活更加幸福。居民收入增长高于经济增长,覆盖城乡居民的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下贫困人口实现脱贫。新农村新牧区建设成效显著,城乡协调发展格局基本形成。四是环境更加友好。资源综合利用效率显著提高,生产方式和生活方式绿色、循环、低碳水平稳步上升。生态环境持续好转,森林覆盖率、草原植被盖度持续提高,能源消费强度、主要污染物排放总量均达到市级要求。五是社会更加文明和谐。社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能,公共文化服务体系基本建成,社会治理体系更加完善,社会更加和谐稳定。

    各位代表,再通过五年的努力,我们将共同完成全面建成小康社会这一伟大历史使命,乌拉特后旗这颗边塞明珠将在巴彦淖尔大地上绽放出更加璀璨的光芒!


凝心聚力、拼搏进取,全力奋战2016


    2016年,是“十三五”规划的开局之年,我们要坚定不移地贯彻上级党委政府和旗委全会精神,牢固树立抢抓机遇和克难奋进意识,以转变经济发展方式为主线,以保障改善民生为根本,为“十三五”开好局、起好步。

    主要预期目标是:地区生产总值增长8%;财政收入增长6%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农牧民人均纯收入增长10%。  

    要完成以上目标任务,需要我们在五个方面作出努力。

    一、坚持改革创新,引领经济社会开放发展

    以深化改革为统领,在自身建设上下功夫。借助全面深化改革的机遇,转变政府职能,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,主动适应、积极引领经济发展新常态。确保完成2016年经济体制与生态文明体制、民主与法制领域各项改革任务。深化农村牧区集体产权制度改革,推进教育去行政化、公立医院、公交体制、公务用车、户籍制度和新型农牧业经营体制等重点改革,把有利于稳增长、调结构、增活力的改革举措落到实处,增强经济社会发展活力。深入推进创新驱动发展战略,设立科技创新基金,引领社会创新发展。增强政府执行力和公信力,切实推进责任清单制定工作,健全权力清单的动态调整和长效管理机制。完善重大行政议事决策程序,邀请人大委办全程参与政府重大事宜决策,自觉接受人大依法监督和政协民主监督。以“八城同创”为抓手,推动各项创建工作顺利开展,打造乌拉特后旗城市新名片。进一步压缩“三公”经费和常规性项目支出,加大融资力度,逐步解决专项资金滞留问题,力争做到专项资金不截留、不挪用。切实做好信访维稳工作,认真落实党风廉政建设“一岗双责”机制,深入推进反腐败工作,继续践行“三严三实”,推动政府形象提档升级。

    以项目建设为抓手,在开放发展上下功夫。吸引更多有实力的私营企业、民营资本广泛参与城乡发展、社会事业、环境保护等领域建设,通过PPP模式实施项目不少于4个。重点以绿色农畜产品、分布式光伏农业、有色金属深加工、清洁能源、多晶硅下游延伸产业、化学工业、边塞草原文化旅游等项目为主攻方向,争取上级项目资金,吸引社会资本全方位立体式推进项目建设。通过狠抓新建、企业技改扩建和园区配套产业等项目拉动旗域经济再度崛起。积极探索与周边矿产资源丰富地区进行产需对接,提高我旗企业原材料保障能力和加工制造品销售能力。以我旗现有资源优势为支点,建立“互联网+”新模式,将信息技术全面运用到企业生产管理各领域,实施智慧矿山示范工程。加快“电商平台+展示直销中心+零售体验店”一体化农畜产品购销平台建设,推动线上线下互动消费。健全以APP官方平台为龙头的旅游信息服务网络,吸引人气拉动旅游消费。通过涉农涉牧资金整合、金融贷款、社会捐助、以工代赈等多种途径积蓄资金,集中用于“十个全覆盖”工程建设。力争全年引进上级项目资金不少于7亿元,吸引社会资本不少于70亿元。

    二、坚持产业联动,引领经济社会协调发展

    以固本升级为指导,在振兴工业发展上下功夫。以有效投资拉动总量增长,以结构调整带动发展后劲,推动我旗工业经济健康发展。巩固优势特色产业。年内确保紫金有色系列技改、西部铜业生产线技术改造和盛世康洁10万吨活性石灰石全工艺换代等项目建成投产;力促东矿100万吨多金属采选扩建、盛安1.2万吨乳化炸药和盾安1万吨多晶硅系列技改等一批建成项目稳步达产达效。引导中小企业和停产企业转产重组,促进产业联合配套,提高资源综合利用水平。加快新能源项目建设,确保源海30兆瓦生态光伏发电项目建成并网,力争国华、中广核各50兆瓦光伏项目和国华哈沙图、国电龙源三期共15万千瓦风电项目落地开工,推动全旗风电总装机突破100万千瓦,光伏并网突破300兆瓦。打造战略新兴产业。确保长化海钰60万吨尾矿制酸及下游精细化工项目建成投产、金浩特危化铁路专用线建成投运,继续推动6万吨氢氟酸项目,初步形成现代硫化工产业基地。全力推动黑猫煤化工260万吨煤焦化和40万吨LNG项目建设,加快上下游产业配套,力争亚森10万吨重介粉项目建成投产,依托两大新兴产业集群促进工业增量提质,为我旗工业经济在“十三五”期间实现动力换挡和再次腾飞奠定坚实基础。优化经济发展环境。全面优化本级项目审批流程,缩减报批时间;积极稳妥解决涉企历史遗留问题,构建和谐政企关系。进一步完善工业园区基础配套,完成纬五路向西延伸和道路绿化补植工程;开工建设工业园区固废场;建设呼和镇平原水库,改善园区供水条件。强化园区综合管理能力,建设生产力促进中心,设立独立安全环保机构;完成园区总规修改和硫化工循环产业园控规设计,并严格按照规划配套基础设施,推进园区循环集约发展。

    以科技引领为动力,在夯实农牧基础上下功夫。加大资金投入,着力促进现代农牧业发展。提升特色农牧业水平。发展设施农业1000亩,建设休闲农业150亩,设施农业利用率达到95%。拓展团结、东升、金朗泰农业科技园示范带动作用,加大科技投入,加快高产高效节本技术推广,实施玉米高产创建2000亩,建设集农业生产、生态旅游、科技展示于一体的农业示范园。促进分布式光伏和秸秆造纸项目落地,打造黑山羊、戈壁红驼、蒙古马等特色产业,推进二狼山白绒山羊保种工程和阿牧日良种驴养殖项目建设。引导力农、菁菁牧场等企业升级养殖工艺,改进设施装备,大力扶持9家龙头企业,培育和引进3家农畜产品加工型企业,切实提高产品附加值。深化企业与农牧民利益联结机制,带动农牧民增收致富。健全农牧业保障体系。加强农牧业科技培训,全年培训达到10000人,培育科技带头人300人。切实做好禁牧牧民安居创业工作,促进1500户牧民进城居住,自主择业。稳步推进土地确权,合理引导农牧民有序流转经营权,流转土地3000亩。进一步完善动植物疫病防控体系。强化气象防灾减灾体系建设,扩大政策性农业保险覆盖面。夯实农牧业基础。按六配套要求,完成5000亩中低产田改造,实施2.4万亩牧区高效节水示范项目。稳步恢复黄灌,新增灌溉面积5000亩,投资200万元着力解决灌区设施破损问题。投资1.05亿元完成西乌盖沟抗旱应急水源工程;建成4.2公里的炭窑沟防洪工程。

    以强基增质为任务,在盘活三产上下功夫。着力壮大第三产业总量并提升发展品质,使其成为新的经济增长极。推动旅游业快速崛起。加快城市休闲游步伐,打造阴山岩画主题公园、西部实物地质博物馆、戈壁红驼艺术馆等一批城市新景观,完成北山坡健身步道项目建设;深度挖掘本地蒙元文化资源,拓展蒙医药价值,培育禅学养生、温泉药浴等高端休闲项目。推动牧区生态游进程,以“激情草原、壮美边塞”为主题,新建宝日汗图游客接待中心、集装箱酒店,继续完善本巴图大本营建设,新建潮格镇恐龙展示馆;实施“天堂草原”蒙古风情园项目;力争启动自治区地质公园建设。将2016年确定为旅游文化活动年,继续举办国际驼球邀请赛、那达慕大会、奇石博览会、拉力赛等系列活动,统筹推进旅游文化资源开发,规划完成乡村旅游带4个,推出旅游环线4条、主题游览线路6条,打造3A景区2处、3星级农家乐牧户游6处、3星级酒店1家。争创自治区休闲农牧业乡村旅游示范旗。促进商贸服务业稳步发展。依托临哈高速、临哈铁路和临甘一级公路,借力融入呼包鄂经济圈发展,建设工业园区综合物流中心,力争创建电子商务产业园,积极构建工业、农牧业现代物流配送网络。鼓励扶持小额贷款公司、投资公司、担保公司发展;加快推动农村信用社改制为商业银行,为我旗经济社会发展提供良好的金融服务和资金支持。

    三、坚持生态保护,引领经济社会绿色发展

    以绿色和谐为目标,在推动安全环保上下功夫。始终把安全生产作为不可逾越的红线抓紧抓好,全面落实安全生产责任制。着力开展井下安全标准化建设和采空区治理等工作,以高频次高密度的严厉执法,推动危险化学品、道路交通、建筑施工等全领域安全生产联动监管常态化,全力构筑安全生产新格局。坚持高举绿色发展大旗不动摇,绝不因经济下行、速度换挡降低环保要求。严把产业和环保准入关,杜绝引进高污染项目和搞低水平重复建设;贯彻落实最严格的环保制度,加快实施大气、土壤和水污染防治行动计划,减少四项主要污染物排放;加快开展闭库尾矿库和废旧尾砂坑生态恢复工程;大力推行低碳技改和循环利用,努力打造资源节约型、环境友好型经济发展新模式。

    以生态优先为原则,在筑牢绿色屏障上下功夫。推行农牧林水共生的循环型农牧业生产方式,发展节约型农牧业,构建无公害、绿色、优质的特色农畜产品产业带,打造专业化、规模化、标准化的绿色农畜产品生产加工基地。坚持保护和利用并重,落实好新一轮草原补奖机制,严格执行草畜平衡、禁牧、休牧等政策,促进草原自我修复。筑牢生态安全屏障,实施林业生态建设13万亩。完成通道、城区及周边、厂矿企业、农田防护林等区域绿化1.4万亩;依托天然林保护和京津风沙源治理二期工程,完成人工造林、飞播造林和封山育林11.6万亩。结合新一轮退耕还林工程,退耕还林300亩。认真落实水资源管理“三条红线”制度,强化水土保持执法检查工作,完成水土保持综合治理任务9000亩。

    四、坚持城乡一体,引领经济社会统筹发展

    以控规维护为方向,在完善城市基础上下功夫。确保公安技术用房、地震监测站、电力调度大楼附属楼、前达门苏木周转宿舍及乌盖司法所建成投用,将呼和镇消防特勤站打造为自治区西部消防培训基地。完成获各琦街续建、呼和温都尔路向北延伸、城区道路修复和景观渠、人工湖桥亮化工程。以争创自治区园林县城为抓手,重点实施公园绿化提升工程,新建植物园、花海、玫瑰园等3处特色公园;改造体育公园、呼格吉乐公园等主要公共绿地;持续开展街道、小区、空地等绿化提升工程,新增绿化面积1000亩。投资7300万元启动呼和镇供水管网建设,全面完成巴音镇供水工程。加强对建筑工程的监督检查,严厉打击违规建设行为,维护规划的严肃性和权威性。加强小区物业管理,通过政府主导性过渡,提升管理水平。确保城区2条公交线路16台新能源车投入运营,力争开通城乡公交线路,方便居民出行。实施市容整治工程,强化对城市环境卫生、沿街商铺及街面综合治理,创建国家卫生县城,切实提升城市宜居水平。完成赛乌素至韩乌拉至川敖线(达格图)64公里通村公路项目,启动建设120公里通村公路。加大协调力度,争取临哈高速连接线、固察线后旗段贯通。

    以提标升级为重点,在完成“十个全覆盖”上下功夫。在高标准完成所有村庄规划的基础上,以“实用、实效、实际”为原则,广泛发动干部群众集中攻坚。在全面完成剩余村庄覆盖工程的同时启动提标升级工程,力争用最少的钱,出最好的效果,赢最好的口碑。按照“不漏一村、不漏一户、不漏一人”的要求,在全区率先完成“十个全覆盖”工程。年内新改房屋2694户;解决1595人安全饮水问题;硬化街巷35公里;新建超市35家、文化活动室23个;加快村村通电工程,改造农网125公里;新改扩28所卫生室,将医疗服务半径保障在20公里以内。继续清理道路沿线、村庄内外的“五堆”,绿化村庄34个。出台《乌拉特后旗美丽乡村卫生长效管理实施方案》,维护覆盖成果,推动农村牧区建设再上新台阶。

    五、坚持普惠民生,引领经济社会共享发展

    以全面进步为己任,在同步社会事业上下功夫。继续巩固义务教育均衡发展成果,确保蓝天学校及蓝天幼儿园投入使用。探索教师交流补充长效机制,委托国内知名专业机构培训教师,全面提升师资水平。实施校(园)长公开竞聘,建设德才兼备的管理队伍。加大对民办幼儿园扶持力度,促进学前教育均衡发展。建设校园标准化警务室,加强校园食品、消防、交通安全检查力度,筑牢校园安全第一关。加快发展医疗卫生事业。确保旗医院、蒙医院住院楼投入使用,投入1432万元为两所医院配备DR、血液透析等大型医疗设备。新建蒙草药种植基地,加快制剂创新和研发。巩固扩大新农合受益面,筹资标准达到610元。加快社会保障卡和居民健康卡推广应用,提升医疗卫生信息化水平。进一步完善市托管旗医院模式,建立健全公立医院管理体制和人事薪酬制度。继续采取“对口支援、选派进修、名医坐诊”等措施,提升医疗综合服务水平。以苏木镇卫生院、流动医疗卫生服务站、健康小药箱为载体,推进基本公共卫生服务均等化和乡村卫生服务一体化。强化人口管理,全面落实二孩政策。繁荣民族文化事业。加强城镇民族工作;力争蒙古族驼球传承人和蒙古族赛驼、乌拉特泥塑项目列入国家非遗名录。以公益性文化活动场所为平台,挖掘培育民间艺人,组建基层文艺队,开展丰富多彩的群众性文化活动。以反映农村牧区“十个全覆盖”新变化为主题,筹办好首届农牧民春节联欢晚会。加大足球事业投入,新建1所笼式足球场馆;聘请足球教练,建立足球后备人才梯队,组织开展“旗长杯”足球联赛,推动我旗足球事业向专业化发展。

    以共享幸福为根本,在普惠民生福祉上下功夫。全年城镇新增就业1000人,开发公益性岗位300个,农牧民转移就业3500人次,“零就业”家庭保持动态消除;加强就业技能培训,发放创业担保贷款2000万元,积极扶持个体创业就业,重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员的就业服务。通过自主招聘,逐步解决教育、卫生、文化等事业单位专业人才短缺问题。落实带薪年休假政策,兑付干部职工交通补贴,提高薪酬待遇。健全完善民生工作投入保障和稳定增长机制,企业退休人员基本养老金提高10%;稳步提高城乡居民医疗保险和大病保险住院报销比例,城镇职工生育保险报销比例保持全市中高水平。提高城镇“三无人员”及孤寡伤残等特困群体补贴标准,提升农村五保集中、分散供养水平,充分发挥敬老院、幸福互助院和社区日间照料中心作用,满足老年人的养老需求。将城乡最低生活保障标准每月提高14元,保持全市最高。进一步凝聚全社会的爱心力量,为留守儿童健康成长保驾护航。继续开展低收入农牧户“一吨煤”、困难大学新生资助工作。建设完善盲道、无障碍坡道护栏等设施,方便残疾群众出行。开工建设500套公共租赁住房,切实提升中低收入群体住房保障水平。有效整合项目资金,深入实施精准扶贫工程,实现665名国家级贫困人员稳定脱贫。

    各位代表,让我们在旗委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全旗各族人民,以坚定不移的信念,昂扬向上的斗志,鼓实干之劲,谋发展之计,聚创新之力,造和谐之势。为乌拉特后旗全面建成小康社会而努力奋斗!



2016年拟完成的十件民生实事


    1.完成全部自然村“十个全覆盖”工程,并同步实施提标升级改造。

    2.确保旗医院、蒙医院住院楼投入使用,投入1432万元为两所医院配备DR、血液透析等大型医疗设备。

    3.以公益性文化活动场所为平台,挖掘培育民间艺人,组建基层文艺队,开展丰富多彩的群众性文化活动。

    4.全年城镇新增就业1000人,开发公益性岗位300个,农牧民转移就业3500人次,“零就业”家庭保持动态消除;加强就业技能培训,发放创业担保贷款2000万元,积极扶持个体创业就业,重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员的就业服务。

    5.稳步提高城乡居民医疗保险和大病保险住院报销比例,城镇职工生育保险报销比例保持全市中高水平。

    6.提高城镇“三无人员”及孤寡伤残等特困群体补贴标准,提升农村五保集中、分散供养水平,充分发挥敬老院、幸福互助院和社区日间照料中心作用,满足老年人的养老需求。

    7.建设完善盲道、无障碍坡道护栏等设施,方便残疾群众出行。

    8.继续开展低收入农牧户“一吨煤”、困难大学新生资助工作。

    9.开工建设500套公共租赁住房,切实提升中低收入群体住房保障水平。

    10.有效整合项目资金,深入实施精准扶贫工程,实现665名国家级贫困人员稳定脱贫。


名 词 解 释


    1.“零就业”家庭:是指地区内非农业户籍家庭中,在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员,均进行了失业登记,且无一人就业的家庭。

    2.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

    3.“互联网+”:“互联网+各个传统行业”的简称,是改革、创新、发展的网络平台。

    4.智慧矿山:对生产、安全、技术和后勤保障等进行主动感知、自动分析、快速处理的现代化矿山。

    5.APP:指手机软件。

    6.LNG:是英语液化天然气的缩写,主要成分是甲烷。

    7.分布式光伏农业:是指将太阳能发电与现代农牧业相结合,依托农牧业设施安装建设的光伏发电。

    8.水资源管理“三条红线”:是指严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。

    9.DR:是数字化X射线摄影系统的简称。

    10.八城同创:即争创全国、全区文明旗县城、园林旗县城、卫生旗县城、环保模范旗县城、双拥模范旗、旅游旗县城、平安旗县城、和谐社区建设示范旗。


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