2009年政府工作报告

日期:2011-03-05 点击数:22 字体大小:

  2009年3月4日在旗第十届人民代表大会第二次会议

                              


各位代表:

    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议。并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。


    2008年工作回顾

    2008年,是本届政府的开局之年,也是经受国际金融危机严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督和支持下,旗人民政府紧紧依靠和团结带领全旗各族人民,积极应对各种困难和挑战,强化措施,狠抓落实,圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务,全旗呈现出经济平稳较快发展、政治安定团结、社会和谐稳定的良好局面。

    ——经济发展跃上新台阶

    全旗地区生产总值实现65 亿元,增长30%,三次产业结构演进为3.0:81.6:15.4;财政总收入完成150006万元,增长21%,总量位居全市第一,占全市财政总收入的29.8%;固定资产投资完成42.6亿元,增长40.5%;全年引进到位资金31.2亿元,同比增长38.6%;全年共争取项目资金2.24亿元,其中争取国家项目资金1.97亿元;城镇居民人均可支配收入达到11968元,增长23%;农牧民人均纯收入达到4615元,增长50%,两个收入的增速均位居全市第一。2008年我旗再度跨入全国县域经济基本竞争力百强旗县行列,排名第80位,较上年提升19位。同时被首届建设创新型国家年会和第三届中国全面小康论坛组委会评为“首届建设创新型国家百强旗县”和“中国全面小康成长型百佳旗县”。

    工业经济效益显著。2008年前三季度虽然主要矿产品铅锌铜镍的价格一路下滑,但铁精粉、硫精砂、硫酸、高载能等产品的价格一路上扬,高位运行,全旗各工矿企业均满负荷高效率生产,工业经济快速发展。国庆节后,受国际金融危机急剧变化的影响,有色金属及矿产品的价格一落千丈。面对百年不遇金融危机的严峻挑战,我旗反应迅速,积极应对,及时召集相关部门、各工矿企业连续三次召开紧急会议,并于十月二十二日出台了九项强有力的有效应对措施,措施的出台走在了全市、全区甚至全国的前列,基本维持了工业经济正常运行。重点工业项目全面实施。一是紫金二期10万吨锌冶炼、紫金300万吨低品位铅锌采选、齐华22万吨二期10万吨硫酸、齐华40万吨一期20万吨硫基复合肥、中国电力50万千瓦一期10万千瓦风力发电、中广核50万千瓦一期5万千瓦风力发电等一批重点项目全面推进。二是双利露天采矿基建工程、西部铜业170万吨铜采矿和200万吨铅锌采选、紫金1980千瓦余热发电、紫金SO2尾气离子液吸收系统等一批技改扩建项目顺利进行。三是双利120万吨球团、瑞峰8万吨铅冶炼、紫金48万吨一期24万吨磷铵、国电等两家二期20万千瓦风电、河北大唐等三家一期各10万千瓦风电、青山50万伏变电站、乌力吉50万伏风电汇集站和乌力吉至青山4×400线号的120万千瓦输电线路等11个重大项目前期各项工作全面完成,并经上级有关部门批准立项。虽然过去的一年是项目审批最难的一年,但也是我旗工业项目通过审核批准最多的一年,11个重大项目的批准,为今年我旗工业项目全面开工建设打下了坚实的基础。环境污染治理效果明显,节能减排任务圆满完成。万元地区生产总值能耗下降7.14%,SO2净削减量3420吨,COD净削减量215.88吨,主要污染物排放量实现双下降。青山工业园区被自治区政府正式批准为全市唯一的区级循环经济工业园区,紫金和齐华两户企业被自治区政府正式批准为区级循环经济试点企业,成为引领全市循环经济发展的龙头企业。

    农牧业经济稳步发展。全年投入农牧区建设资金1.36亿元。退牧还草工作顺利实施,退牧转移工作全面正式启动,政府首次从地方财政拿出2487万元进行退牧转移补贴,退出草牧场126万亩,移出牧民368户1536人。林业生态、农牧业综合开发、农田水利等项目建设成效显著,完成林业生态建设面积32.8万亩,环村、环路、环企植树造林是历年来造林面积最大、植树标准最高、成活率最高的一年。结合中低产田改造、节水灌溉项目,启动了3万亩高标准农田“六配套”改造工作。认真贯彻落实各项支农惠农政策,畜种改良、政策性农业保险、农牧业机械化推广等工作扎实开展,农牧区基础设施建设进一步加强。建成“一池三改”模式沼气池516户,补贴建成温室大棚28座,新建通村油路25公里和牧区通达公路20公里,解决了1000人安全饮水问题。建成呼和温都尔镇、巴音宝力格镇2个农牧民住宅小区550户,基本完成了乌盖、团结中心村基础设施建设,启动实施了蒙汉、大树湾中心村道路等基础设施建设,建成牧区家庭生态示范户30户。扶贫开发工作成效显著,解决了265个极端贫困人口的温饱问题和2224个低收入人口的增收问题。土地规模经营初见成效,西补隆6300亩土地集中经营正式启动实施。

    第三产业初具规模。宝源国际酒店、购物中心等一批餐饮、购物、住宿服务设施投入运营,一大批围绕城市建设的建材装饰、家政服务等产业方兴未艾。商贸流通市场日趋完善,“万村千乡”市场工程顺利实施,新建农家店30户,农村牧区消费环境明显改善。全旗共有个体工商户2317户,从业人员5223人。第三产业实现增加值10亿元,增长22.6%;完成财政收入4380万元。

    ——城乡建设迈出新步伐

    坚持城乡统筹发展,加快推进城镇重点项目建设,全年城镇建设完成投资6.91亿元,是旗府搬迁以来投资力度最大、实施项目最多、建设速度最快的一年。新建续建了巴音宝力格镇金门街、东环路等九条16公里市政道路,初步完成了呼和温都尔镇、潮格温都尔镇主要道路、街面改造工程,全面开工建设了文体广电综合大楼、蒙医院、环保监测大楼等,完成了具有鲜明特色的会展中心前期各项工作,商品房、经济适用住房、廉租房和农牧民住宅楼等住宅小区全面开发建设,进一步满足了不同家庭的住房需求。同歌乐景观河等城镇水系改造工程全面建设,景观园林绿化工程和北山坡绿化改造工程顺利建设,旧城拆迁启动实施,蒙元文化一条街改造接近尾声,城镇民族文化特色更加浓郁。城区路网、管网等市政基础设施进一步完善,街景绿化、亮化、硬化等市政工程同步推进,城市服务功能进一步增强。

    ——基础设施建设取得新突破

    基础设施建设步伐加快,承载和保障能力进一步加强。电网改造投资1.2亿元,建成了紫金22万伏变电站并投入使用,全旗拥有22万伏变电站3座、11万伏变电站3座和3.5万伏变电站11座,成为全市拥有变电站最多的旗县。临策铁路后旗段建设工程顺利推进。交通道路建设力度进一步加大,西部铜业实施的潮格温都尔镇至获各琦苏木37公里通乡二级水泥公路建成通车;政府实施的潮格温都尔镇至布朗42公里二级公路、获各琦至布朗30公里三级公路建设全面铺开;市旗两级政府实施的从与中旗交界处至获各琦苏木敖伦乌拉218公里的三级黑色通乡公路全面开工建设,部分路段已建成通车。该公路全面建成通车后将成为我旗境内在草原上首次贯通东西的一条黑色油路。加上获青公路的建成通车,在全旗境内形成了围绕三大矿区四个苏木镇的环形路网,首次完成了全旗“四横两纵、十三个进出口”的四通八达、科学合理的路网结构,极大地方便了老百姓的出行和工矿企业、风力发电企业全面发展的需要。投资4000多万元,启动实施了以山前两镇及工业园区为主的防洪工程建设,东升庙沟、大坝沟、善岱沟、杨贵沟等沟口防洪工程建设全面铺开。工业园区30.8公里的园区道路新建续建工程基本完成,投资环境明显改善。向北开放进程顺利推进,口岸复关工作进展明显。

    ——各项社会事业取得新发展

    科教事业长足发展。科普惠农兴村项目有效实施,多项实用科学技术全面推广应用。教育投入不断加大,投资8000万元建设的自治区西部较先进的第一中学投入使用,投资1106万元改扩建了旗二完小。呼和中心校、呼和镇幼儿园迁址新建主体工程完工。从内师大、内大聘请了9名教育硕士,在全区范围内高薪招聘了22名优秀教师和2名教育专家,蒙语授课优秀教师的招聘工作现正在紧张进行,新学期全部到岗上课,极大地调动了全旗教师的积极性,师资队伍得到明显加强,教育教学质量将会得到明显提升,将为我旗培养出更多优秀人才迈出了坚实的一步。顺利实施了内蒙古水利技校与我旗联合办学,填补了职业教育的空白。我旗代表全市接受自治区 “两基”巩固提高、“33211工程”评估验收,分别获得了全区先进和优秀旗县。全面启动教育基金救助工作,471名贫困大学生得到资助,我旗没有一名学生因贫困而辍学。

    医疗卫生事业快速发展。投资1500万元新建的旗综合医院全面投入使用,新建的蒙医院门诊楼即将投入使用,维修了各苏木镇卫生院,投资200万元购置90余台件先进的医疗设备,全旗医疗卫生条件得到了明显改善。通过进修、培训和增加人才储备医技人员等方式,医技人员的技术服务水平得到了明显的提升。群众性爱国卫生工作深入开展,疾病防控工作进一步加强,手足口病等传染病得到及时有效控制。继续保持了低生育水平,人口出生率控制在10‰以内。

    文体广电事业日益繁荣。认真开展了第三次全国文物普查工作,发现新文物点24处。成功举办了第三届国际驼球邀请赛、草原边塞文化节、纪念改革开放三十周年等活动。投资53万元购置了先进的数字化采录编播设备,山前新建了871转播台,改善了广播电视自办节目装备设施。

    监察、审计、工会、老干部、红十字会、统计、民族宗教、侨务外事、气象、测绘、防震减灾、档案、老龄、残疾人等各项事业都取得新成绩。国土、工商、税务、质量技术监督、食品药品监督等部门为全旗经济发展都做出了新贡献。

    ——民生状况得到新改善

    群众得到了更多的实惠。408户廉租房全部建成并投入使用,发放廉租房租赁补贴245万元,惠及城市低保无房户1220户3379人。一次性兑现和补发干部职工2007、2008两年风沙费和地方性津补贴3050万元,在职干部职工人均月工资超过了2000元。

    社会保障体系进一步完善。就业和职业技能培训工作成效显著,全年新安置就业人员2035人,转移农牧区劳动力3664人(次),为企业培训储备技术人员217名,城镇登记失业率明显降低。社会保险面不断扩大,全旗五险参保人数达到60764人(次)。1803名退牧移民及失地农民纳入了养老保险。参加农村合作医疗人数达到20280人,参合率88.45%。纳入农村牧区低保6266人,占农牧区人口的20.2%;纳入城镇低保9208人,占城镇居民的28.7%。进一步提高支付封顶线,努力降低起付线,农村牧区合作医疗支付封顶线由3万元提高到4万元,城镇居民医疗保险支付封顶线由3万元提高到6万元,城镇职工医疗保险支付封顶线由10万元提高到12万元。

    民主法制建设不断加强。认真办理人大代表和政协委员的议案、建议、提案,全年办理人大代表建议73件、政协委员提案69件,办结率达98%。加强“五五”普法宣传教育,法律服务水平和依法行政水平明显提高。全面加强社会治安综合治理,平安创建深入开展,切实维护了社会稳定。进一步强化安全生产责任制和全面落实各项安全防范措施,积极争取引进市矿山救护队入驻我旗,聘请了安全评价机构对全旗重点矿山企业进行了安全评价,安全生产形势明显好转。

    各位代表,2008年是不平凡的一年,是经济社会继续保持较快发展的一年,也是综合实力显著增强、社会事业明显进步、人民群众得到实惠最多、基础设施建设改善最大的一年。这些成绩的取得来之不易,是市委、市政府和旗委把握全局、正确领导的结果,是旗人大有效监督、大力支持,旗政协积极参政议政、民主监督的结果,是全旗各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,是社会各界人士和全旗各位企业家鼎力相助的结果。在此,我代表旗人民政府向各位代表、委员、列席会议的同志,并通过你们向全旗各族人民、离退休老同志、所有支持、关心、帮助乌拉特后旗发展的各界朋友、驻军部队、武警官兵、政法干警,所有的企业家、企业员工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    面对经济社会发展的新形势,面对人民群众对美好生活的新期待,我们清醒地认识到全旗经济社会发展还存在一定差距和不足,主要表现在:农牧业发展相对滞后,农牧民增收渠道单一,人均纯收入仍处于全市较低水平;工业产业链条短,资源综合利用的优势还没有充分发挥,生态环境保护的任务还十分艰巨;政府职能需要进一步转变,依法行政的意识确需进一步加强等等。为此,我们将在今后的工作中采取更加有力的措施,用改革和发展的办法,努力加以解决。


     2009年的主要任务


    各位代表:2009年是我旗经济面临严峻挑战的一年。今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻中央、自治区经济工作会议精神,以保持经济社会平稳较快发展为首要任务,以加大投资和项目建设为重点,以经济结构转型升级为主攻方向,以保障和改善民生为出发点和落脚点,坚定信心,真抓实干,努力推进我旗经济社会又好又快发展。

    经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值完成78亿元,增长20%;固定资产投资完成70亿元,增长64.3%;财政收入完成16.85亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入达到13763元,增长15%;农牧民人均纯收入达到5815元,增长26%。

    围绕上述发展目标,今年要全力抓好以下六个方面的工作:

    (一)全力抓好工业运行,加大项目建设力度,推进工业化进程

    2009年,受国际金融危机和世界经济增长明显放缓的影响,作为一个以矿山工业为主要经济支柱产业的地区,经济运行的困难将明显增加,经济下行的压力将明显上升,受到的冲击会更大,遇到的挑战会更多,面对的形势会更严峻。因此,我们必须把困难估计得更充分一些,把应对的措施准备的更周密一些,我们不仅要看到眼前的困难,同时也要看到有利条件和积极因素,更要审时度势,积极有效应对,从危机局面中捕捉和把握发展机遇,更加积极主动的做好工作,坚定不移地实施工业强旗战略,进一步扩大对外开放,加大招商引资力度,引进一批经济实力强、技术力量雄厚、工艺装备先进的大型企业和上市公司,积极鼓励现有企业相互参股,优势互补,进一步做大做强现有矿山产业,大力推动风电产业迅猛扩张,全面启动物流和建材产业的快速发展,努力促进化工产业有实质性进展,全面推进新型工业化进程。具体做好以下六项工作。

    抓运行、保当前。我们作为一个以矿山工业为主要经济支撑的典型旗,保企业运行就是保工业,保工业就是保经济、保稳定、保发展。企业兴,则工业兴;工业兴,则经济兴、社会稳。企业能否正常运行直接关系到全旗今年经济是否正常发展。金融危机爆发以来,面对严峻的形势,我们一部分骨干企业自始至终表现出了临危不惧、积极应对金融危机的大局意识和全局观念。与此同时,一部分中小企业由于生产成本高、管理不善等多种因素的影响,一直处于停产半停产状态。因此,抓好现有企业的全面恢复生产,实现所有企业满负荷运行,在当前形势下显得尤为突出和重要。一是要全面加强调度,利用所有的采矿点和采掘设施,充分调动所有采矿队伍的积极性和主观能动性,高速度、高效率、最大限度的扩大采矿能力,力争采矿量增加30%,年采矿量达到800万吨,争取让所有的选矿设备达到满负荷生产,从而以提高产量来弥补产品价格下跌造成的损失。二是要一企一策,针对每户企业的具体实际情况,制定有效政策,调动所有企业的积极性。切实加强对工业经济运行的组织调度和协调,及时解决工业经济运行中的突出矛盾和问题,落实减免税费、优化资源配置、电力多边交易等政策措施,帮助企业全面开展双增双节,减轻负担,降低成本,渡过难关。三要努力抓好再建项目的竣工投产工作。要全力抓好齐华10万吨硫酸、20万吨硫基复合肥、紫金二期10万吨锌冶炼、中广核5万千瓦和国电5万千瓦风电等项目竣工投产前的各项准备工作,督促企业早试车、早达产、早见效,成为2009年工业经济新的增长点。

    上项目、保长远。抓投资上项目是保工业促发展、应对金融危机、谋求新发展、培育新的经济增长点的切入点,要把工业重点项目建设作为重要抓手,紧紧抓住今年建筑材料、机械设备等价格低的有利时机,全面协调投资企业做好项目开工建设工作。一是要加快推进续建项目紫金300万吨低品位铅锌采选、西部铜业170万吨铜采矿和200万吨铅锌采选、恒旺2×20万千瓦热电联产等一批项目建设速度,确保按计划投入运行。二是要确保已核准的12个重大工业项目全面快速推进。⑴双利120万吨球团;⑵瑞峰8万吨铅冶炼;⑶紫金24万吨磷铵;⑷蒙西100万吨水泥;⑸国电二期10万千瓦;⑹中广核二期10万千瓦;⑺国电龙源一期10万千瓦;⑻河北大唐一期10万千瓦;⑼赤峰大唐二期10万千瓦;⑽乌力吉50万伏汇集站;⑾乌力吉至青山4×400线号输电线路;⑿青山50万伏变电站。切实加强对项目的协调调度管理,成立项目指挥部,将重大项目责任到人,切实解决项目实施过程中确需地方政府协调解决的困难和问题,确保项目顺利实施,力争部分项目年内建成投入运行。

    促升级、保发展。加大招商引资力度,按照全旗产业结构布局,充分发挥矿产、风力资源和地理区位等优势,抓住东部沿海地区产业结构调整以及南商北拓、东资西移步伐加快的有利时机,抓住国家、自治区目前重大工业项目审批相对宽松的千载难逢的大好时机。一是尽快策划、审批、储备一批重大项目。二是要组织专业招商队伍,有针对性地在东部沿海地区乃至全国全面开展招商引资工作,重点对与我旗产业和资源优势有关联的全国大型企业进行专项对接,提高招商引资门槛和成功率,积极引进科技含量高、附加值大的一大批新型企业落户我旗,实现引进一个、带动发展一片、兼并重组一批,形成产业不断升级的良性发展格局。发展光伏产业,努力促成3000吨多晶硅项目年内开工建设。三是抓住国家拉动内需,积极扶持现有企业技改扩建投资和对十个产业振兴规划的有利时机,加快企业技术改造步伐,做好技改项目的对接工作,积极争取国家技改项目资金,全面进行挖潜革新、技改扩建,推动企业技术革命、产业进步,促使企业提产增效、提档升级。四是以转变发展方式为重点,加快发展循环经济,着力延伸产业链条,积极调整优化产业结构,努力改变产业结构单一抵御风险能力差的被动局面,逐步形成东方不亮西方亮、黑了南方有北方的产业多元化格局。积极支持壮大优势产业,努力拓展特色产业,扶持发展中小企业,力争到2012年建成500万吨铁采选、500万吨铜采选、800万吨铅锌采选和10万吨铜冶炼、120万吨球团、60万吨煤基还原铁、30万吨电解锌、8万吨电解铅及其下游产业。发挥风能资源优势,到2012年风电项目达到500万千瓦以上,在乌拉特草原上全力打造有色金属加工和风力发电两艘“航空母舰”。积极支持企业与高校科研院所合作,力争生物选矿有新突破。提高企业自主创新能力,全力构建新型工业新格局。

    保安全、重环保。高度重视环境保护,全面推进节能减排、节能降耗。严格执行环保“三同时”制度,坚决制止已关停取缔的违法企业死灰复燃,坚决杜绝投资规模小、污染大、能耗高、不符合产业政策和环保要求的企业落户我旗,决不能因为一时的经济困难,而放松对环境的治理和保护。加强安全生产源头治理,全面完善安全责任制考核机制,提高安全生产监管水平,重点加大对生产和使用危爆产品的企业及矿山企业的监管,坚决遏制重特大事故发生,确保全旗人民生命财产安全。

    打基础、严管理。一是切实加强对工业园区的领导,充分发挥园区应有的职能作用,按园区的职能职责,配齐、配强、配优职工队伍,充实一支责任心强、懂业务、精明强干、高素质的能人队伍投入到全国招商引资的大潮中,切实让我旗的招商引资工作出现超人的业绩。努力完善园区道路、绿化和照明等设施的基本建设,加强对园区内企业厂容厂貌和企业文化建设,使园区真正成为优势产业的聚集区、经济发展的新高地。二是加强对企业的管理,加大监管和协调力度,确保生产企业的原料供应和生产环节上下游之间的供需衔接,严禁矿产品初级原料外运。三是切实加强对全旗资源的监管力度,全面整顿规范矿业秩序,组织全旗有效执法力量,加大执法监督力度,严禁乱采滥挖。坚决打击官商勾结、里应外合、偷采偷挖的行为。协同上级有关部门坚决收回和取缔只办证、续证、倒卖探矿权证而不进行实质性工作的所有探矿权证。严肃查处违法、违纪行为,制定出台相应的严厉打击措施和政策,切实引进大批有实力的企业来我旗全面勘探。解放思想,转变观念,加快发展,实行大探大采,最大限度的探矿,尽快尽早摸清全旗资源家底。四是切实推进砂石料治理整顿进程,抓住国家加大对基础设施建设,大量需要砂石料的有利时机,充分发挥企业的维权职能,采用政府和企业共同管理市场的形式,将全旗的砂石料通过整合重组、公开拍卖给一家大型企业独家经营,抬高市场价格,延长产业链条,提高附加值,加强规范管理,使砂石料资源真正成为我旗今年一个新的经济增长点。

    抓融资、促增长。金融危机给工业企业带来的直接问题就是产品销售不畅,资金周转困难,产品价格低于自身价值,企业不能正常运行。解决企业融资问题,已成为当前乃至今后一个时期我旗抓工业的重中之重。为此,将组织专门力量,协调金融部门,认真研究,切实加以解决中小企业资金困难问题。同时针对目前锌铜价格远低于其本身价值,且锌铜是我旗主导产业的实际情况,我们将努力会同上级部门,引进有实力和意向的大企业牵头,成立储备机构,吸引社会所有闲散资金,努力启动锌铜储备工程,促进全旗经济增长。

    (二)加快新农村新牧区建设,推动现代农牧业发展

    围绕生态建设,坚定不移地继续实施退牧转移战略,整合捆绑项目资金,成熟一批转移一批。结合全市围封禁牧工作,今年重点将边境30公里,固察线以北5公里,赛临线、获青线两侧各5公里,山后风电场,巴音温都尔沙漠,固察线以南所有地区全部实行禁牧,山前全部实行舍饲圈养,涉及到阴山和山后牧区范围内的牧民实行退牧转移。对于未转移的牧户,按照新牧区建设规划,严格执行移人减畜、草畜平衡的原则,鼓励草牧场承包经营权向养殖大户、养殖能手有序、规范、合理流转,实现牧区的产业化和规模化经营。整合项目资金,加大对新牧区示范户的投资建设力度,按照长远规划、样式新颖、色调鲜明的标准进行建设,使新牧区家庭示范户成为草原上的一道亮丽风景线。年内力争建成示范户50户以上,为推进新牧区建设开好头、起好步、做好样板。加快畜种改良步伐,争取配套相应的政策补贴,加强二狼山白绒山羊和戈壁红驼的保护。大力发展特色养殖业,积极支持行业协会、专业经济合作组织的发展,加强相互合作,壮大集体力量,使广大牧民联合起来,控制山后羊产品出售最低价格,努力提高牧区羊肉品牌价值和知名度,增加牧民收入。

    水利是农业的命脉,农业的根本出路在于机械化。加快农田基本建设,结合中低产田改造、节水灌溉、土地整理项目,按照渠、沟、路、林、田、电“六配套”标准,高起点规划,高标准建设,整合捆绑项目资金,采取政府补贴的办法,切实做好农田基本建设,真正让全旗所有农田形成“田成方、林成网、渠相连、路相通”的新型农田格局。组织强有力的指挥机构,动员全旗四级干部、广大农民和社会一切力量,在全旗掀起一浪又一浪的农田大会战新高潮。严格按照高标准、严要求,数量服从质量的原则,确保农田高质量建设,力争用3—5年时间将全旗现有13万亩耕地,开发和整理改造成20万亩高标准、高产出,具备规模化经营、机械化耕作的新型农田。结合农田改造,推动土地按照依法有偿自愿的原则,采取转让、互换、租赁、入股等多种形式,实现土地规模化经营。积极发展城郊农业,加大温室大棚建设,提升“菜篮子”保障水平。以无公害绿色有机食品为发展方向,充分发挥农业科技园区辐射带动作用,调整种养结构,鼓励种草养畜,走种养结合的路子。在乌盖、广林、团结新村发展100户养殖示范户,配套1000亩优质牧草,实行舍饲圈养。

    继续加强林业生态建设,启动实施集体林权制度改革试点工作。加快新农村建设步伐,完善乌盖、团结中心村基础设施建设,推进蒙汉、大树湾中心村建设,逐步完善巴音宝力格镇、呼和温都尔镇农牧民住宅楼配套工程设施。进一步完善社会化服务体系。不折不扣地落实好国家、自治区各项支农惠农政策。做好农牧区剩余劳动力转移就业工作。进一步健全和完善科技特派员制度,鼓励科技“三下乡”活动的开展。深入实施“兴边富民”工程。加强气象、农作物病虫害预防检测体系建设,加大动物防疫工作力度,全力抓好防洪和防火工作,进一步扩大农牧业政策保险范围。继续实施整村推进扶贫项目,加大社会扶贫力度,积极扶持贫困人口发展生产、脱贫致富。

    (三)加强基础设施建设,完善城镇服务功能

    紧紧抓住国家加大基础设施建设投资的良好机遇,全力争取项目资金,以完善城镇基础设施建设为重点,按照高标准、高质量建设的要求,完成巴音宝力格镇、呼和温都尔镇和潮格温都尔镇三镇市政道路续建基本工程,力争开工建设一家集餐饮、娱乐、会议、休闲为一体的高标准、高档次的星级酒店,努力推进会展中心、电力大厦、草原文化广场建设和旧城区改造工程,完成同歌乐景观河绿化续建工程和城区道路硬化、绿化、亮化续建工程。加强城镇生态建设和环境保护,加快实施东升庙沟和善岱沟的水系景观改造,启动实施大坝口水库扩建工程,确保沿山沟口、工业园区防洪工程保质保量按期圆满完成。加强城镇污水、垃圾污染处理,确保污水处理厂年内建成投运,为人民群众创造更加整洁、优美的宜居环境。

    加强城市管理,提升城市形象。大力开发建设高品位、高档次的商品房住宅小区,健全和完善经济适用住房、廉租房、公积金住房制度。控制和规范沿街门点建设,提升沿街建筑物的品位和档次,严格执行效果图审批和按设计施工图纸建设。加强新建住房管理,未经批准,一律不准私拆乱建。进一步完善城市管理长效机制,以“迎庆创城”为契机,努力加大街景亮化工程建设,扮靓城市夜景,提升城市品位。加强城镇街景路灯、园林绿化等公共设施和市容市貌、环境卫生的管理,严格实行部门、企事业单位分片承包主要街区等管理规定,重点惩治破坏公共设施的不良行为。加大环卫公共设施投入,进一步健全城市环卫保洁运行机制,为城镇居民提供干净、舒畅的良好生活环境。

    发展第三产业,增强城镇活力。依托临策铁路、固察线、获青线等交通优势,制定更加优惠的鼓励扶持政策,加快农贸市场和物流园区建设,争取建成1—2家大型物流企业,培育具有区域辐射带动作用的商品集散中心,拉动运输、仓储、配送以及餐饮服务、金融信息等产业的发展。加快发展旅游业,积极争取国家、自治区项目资金,围绕后旗古文化、古遗址、民族风俗、草原文化、矿山工业等丰富的旅游资源,做好精品旅游线路及跨国旅游线路的各项前期准备工作。继续推进“万村千乡”市场工程,进一步提高农牧区消费水平。加强和推进社区服务、物业管理等现代服务业发展,提升城市人气指数,增强旗域经济增长的拉动力。

    (四)抓好各项工作协调发展,推动社会事业全面进步

    优先发展教育事业。高标准建设民族教育园区,全面完成呼和中心校和蒙古族小学迁址新建工程。继续招聘优秀教师、教育专家,吸纳全区乃至全国优秀教育人才,全面提高教育教学质量。进一步加大扶困助学力度,提高贫困大中专学生的补贴标准,扩大补贴范围。加快职业教育发展,扩大办学规模,提高办学水平,积极为当地企业输送所需技术人才。

    加快发展卫生事业。新建呼和温都尔镇中心卫生院和旗妇幼保健所,进一步加强旗医院、蒙医院及各苏木镇中心卫生院、社区卫生服务中心的配套设施建设,全面改善基层卫生服务条件。高薪招聘名医师、名院长,选购先进适用的医疗设备,发挥“汽车流动医院”的服务功能,切实提高对农牧民的医疗服务水平。全面做好农村牧区合作医疗和城镇居民医疗保险工作,提高筹资补贴标准,积极鼓励农牧民和广大居民参保入保,到年底全旗两项医疗保险参保率均要达到95%以上。正式启动大病救助基金,确保全旗重大疾病患者得到及时救助。

    大力发展文体广电事业。搞好体现后旗特色的文化整体发展规划,认真组织开展民族文化遗产和阴山岩画保护工作。加快文化综合大楼建设进度,确保文体广电部门早日进驻。改善广电采编播设备,办好自办节目,引导正确舆论导向。抓好群众体育发展,广泛开展全民健身活动。

    坚定不移地贯彻党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。规范蒙古语文使用。认真贯彻执行党的宗教政策。稳定低生育水平,提高人口素质。重视做好老龄工作,关心青少年健康成长,积极发展残疾人事业,保护妇女儿童合法权益。

    (五)切实改善民生,促进社会和谐发展

     关注民生,尊重民意。努力让群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居,不断提高人民群众的和谐指数、幸福指数和满意指数。

     全面落实就业再就业政策。统筹做好失业人员、大中专毕业生、退伍军人、农牧区富余劳动力的就业工作,开发公益性岗位,重点帮助“零就业家庭”和城乡贫困家庭实现就业。加强失业调控和预警,建立企业裁员备案、农民工返乡统计报告等制度,稳定现有就业岗位。加强对城镇失业人员、农牧区劳动力的职业技能和创业培训,提高他们的就业技能和创业能力。年内实现城镇新增就业再就业1000人,农牧区富余劳动力转移就业3500人(次),城镇登记失业率要控制在4.0%以内。

    继续完善社会保障体系。推动以养老保险为核心,医疗、失业、工伤、生育保险协调推进的社会保障体系建设。进一步加强社会保险扩面征缴工作,继续执行对拆迁、退牧转移、退牧还草的农牧民参加养老保险进行补贴的政策,积极推进农民用土地承包经营权流转置换参加养老保险的试行工作,逐步扩大到全旗农村牧区,力争率先在全区实现全民养老保险。完成乌拉特后旗社会福利院和呼和温都尔镇综合养老院建设,逐步实现农村牧区和城镇老年人集中供养。加快保障性住房建设,在巴音宝力格镇、呼和温都尔镇分别新建300套1.24万平方米和250套1.07万平方米的廉租住房。加强劳动监察,完善农民工工资支付保障机制,确保旗境内施工企业不拖欠农民工工资。

    全力维护社会稳定。继续抓好“五五”普法宣传教育,健全和完善法律服务体系,推进依法治旗进程。深入推进平安创建活动,加强社会治安综合治理,加大科技强警力度,依法严厉打击各类违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。畅通信访渠道,完善矛盾纠纷排查调处机制。全面抓好食品、药品质量安全。建立健全社会应急救援体系和社会治安防控体系,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

    (六)强化财税征管,提升财政保障能力

    进一步优化经济发展环境,大力培植财源。一是制定切实可行的优惠政策,引进扶持一批经济效益好、财政贡献率高、发展后劲大的企业和项目,努力增加财政收入,增加地方可用财力。二是抓住国家扩大内需机遇,努力策划,积极争取国家各种项目资金,加大对基础设施的建设,以减少地方财力的支出。三是加强对土地、矿山、砂石料资源的管理,加大招拍挂的宣传力度,努力提高出让金收入。

    加强监管执法力度,强化税收征管。一是认真研究国家、自治区政策,做到规范征管、全面征管、应征尽征、不留死角。二是严格以率计征、依量计征,严防跑、冒、滴、漏,做到应收尽收。三是完善税收政策,做好税源分析和预测,防止偷税漏税、过度避税。四是规范税收秩序,启动实施矿山税源监控体系建设,加强对企业内部上下游产品税收管理,重点抓好企业所得税汇算清缴、税收票据管理、代扣代缴税收制度建设。加强对税收征管人员职业道德教育,规范依法征税行为,保护良好的经济发展环境。五是加大税收征缴范围,建立完善征缴机制,做到旗境内所有行政企事业单位,包括在旗境内施工的企事业单位所使用的原辅材料、建筑材料、砂石料、工装具以及探矿、采掘矿、承揽工程、车辆运输费、装卸费、人员工资奖金、承包费、施工企业利润等发生的一切费用所应征缴的税费,全部要在旗境内征收,切实提高地方可用财力。

    抓好财政增收节支,切实保障财政供给能力。一是细化部门预算,合理安排支出,厉行节约,反对浪费,严肃财经纪律,规范资金监督审批。二是在保工资、保运转的基础上,将有限的财政资金更多地向民生倾斜,切实保障关系干部职工个人利益和关系民生的公共需要,特别是要整合捆绑项目资金,集中财力办好事关民生的大事、实事。三是扩大政府采购范围,努力降低行政运行成本,严格执行财政预算和财政资金拨付程序,切实管好用好财政资金,提高资金使用效率,为全旗人民把好关、理好财。


    加强政府自身建设


    各位代表,严峻的形势、艰巨的任务对政府工作提出了更高的要求。我们要主动适应形势发展的新要求,顺应人民群众的新期盼,保持奋发有为的精神状态,全面加强政府自身建设,更好地为群众服务、为基层服务、为发展服务。

    执政为民,建设服务型政府。始终坚持以人为本的执政理念,越是困难的时候,越要重视民意、体察民情、关注民生,维护社会和谐稳定。要牢记“人民政府为人民”的宗旨,把发展好、维护好、实现好群众利益作为首要职责,把解决好群众困难作为重要任务,凡事想着群众,工作依靠群众,一切为了群众,做到重大决策依民而定,工作措施应民而出,工程设施为民而建,让人民群众共享更多、更好的发展成果。

    求真务实,建设实干型政府。要牢固树立正确的政绩观, 改进作风,狠抓落实。坚持讲实话、办实事、求实效。按照职责范围,属于政府工作,不推诿、不拖拉、不扯皮,大胆处理,果断决策,认真落实。要深入开展调查研究,虚心问政于民、问需于民、问计于民,努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。面对国际金融危机,对于每一个新开工项目要认真研究,理性决策,既要竭尽全力,又要考虑后旗实际。切实提高工作效率,结合部门工作情况,全面调整人员编制,该增编的增编,该减编的减编,切实做到人尽其才、物尽其用。

    依法行政,建设法治型政府。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,高质量地办理人大代表议案、建议及政协委员提案。坚持依法行政,健全行政执法责任制和过错追究制,加强执法队伍建设,促进严格执法、公正执法和文明执法。加强对企业的全面服务,不允许任何单位向企业乱收费、乱罚款、乱摊派,营造良好的经济发展环境。全面推行政务信息公开,广泛听取社会各界的意见和建议,主动接受社会舆论监督,不断提高政府公信力。

    勤俭办事,建设节约型政府。坚持勤俭节约,精简会议、精简文件,严格控制评比检查、表彰庆典、外出考察等活动。进一步加强公共机构节能,严格公务用车配备使用管理,强化节电、节水、节油管理措施,切实抓好单位节能降耗工作。要牢固树立过紧日子的思想,大力压缩一切不必要的开支,压缩一般性支出,杜绝铺张浪费,在全旗形成厉行节约、崇尚节约的良好风气。

    廉洁从政,建设清廉型政府。加强廉政教育,强化源头治腐,筑牢拒腐防变的道德防线。依法规范行政行为,强化行政执法人员法制意识、责任意识,做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事,确保政府行为合法适当。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,健全完善监督制约机制,严格实行土地出让招拍挂、工程建设招投标制度,坚决制止和有效预防腐败。

    各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新突破是全旗人民的愿望,是我们光荣的使命和神圣的职责。我们坚信,翻过高山就是平原,让我们在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗各族人民,面对国际金融危机的严峻挑战,不畏惧、不懈怠,有信心、有决心、有能力、有办法、有措施,积极应对,攻坚克难,战胜一切困难,一定能够渡过难关,走出低谷,走向光明,有效推动经济社会全面发展,为全旗人民交一份满意的答卷,以优异的成绩向新中国成立60周年献礼!


乌拉特后旗
蒙文网

乌拉特后旗政府办官方微信