2007年政府工作报告

日期:2011-03-05 点击数:20 字体大小:

2007年3月20日在旗第九届人民代表大会第五次会议上


 

各位代表:

    现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2006年工作回顾

    过去的一年,旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下,带领全旗各族人民以科学发展观统领全局,团结奋进,真抓实干,全面完成了旗九届人大四次会议确定的各项任务,实现了“十一五”规划的良好开局,全旗呈现出思想观念大更新,经济社会大发展,城乡面貌大变化,发展环境大改善的可喜局面。

    ——经济实力显著增强。全旗地区生产总值完成25.5亿元,增长50%,是建旗以来增速最快的一年。其中,第一产业增加值完成1.2亿元,增长2%;第二产业增加值完成20.3亿元,增长80%;第三产业增加值完成4亿元,增长11%。三次产业比例演进为5:80∶15。固定资产投资完成20.1亿元,增长71.5%。财政总收入完成6.18亿元,增长124.6%,实现了连续四年翻番,总量跃居全市第二位,其中地方财政收入完成2.2亿元,增长79.7%;城镇居民人均可支配收入8231.4元,增长12.6%;农牧民人均纯收入2474元,增长17.9%。全年共引进投资项目14项,引进资金17.5亿元。地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、第二产业增加值、工业经济综尀效益指数五项指栏增速居全市首位。财政伜障能力继续增强,干部职工住房贷款贴息政策全部落实,公务员工资调整政策启动实枿,社会保障、扶贩救灾、科技教育、医疗卫生、城市建设等重点项目支出得到保障。

    ——新型工业化进程加快。规模以上工业企业达到30户,其中产值超亿元以上企业11户,税金超亿元企业2户,超千万元企业10户。西部铜业、东升庙矿业、紫金公司三户企业入选自治区百强企业。全部工业总产值完成53.8亿元,增长187.1%。全部工业企业上缴税金5.3亿元,工业对财政的贡献率达到85.6%。重点工业项目进展顺利,紫金10万吨锌冶炼建成投产,飞尚10万吨铜冶炼点火试车,齐华40万吨硫基复合肥、基和东方、天兰风电等项目顺利开工,西部铜业、东升庙矿业、万城商务、齐华矿业、紫金矿业等采选企业规模适度扩大。高载能企业全部安装除尘设施,环境污染治理取得实效。

    ——农牧业经济迈出新步伐。农作物种植面积达到9.1万亩,粮食总产达到5600万斤。牧业年度牲畜总头数达到62万头(只)。扶贫开发、农业综合开发、农田水利等项目建设成效显著,新增“五配套”农田1.5万亩,完成林业生态建设面积15.8万亩,7个嘎查村整村推进扶贫开发工程全面完成。以生态建设为基础、农牧区水利建设为核心的农牧业生产条件明显改善。国家级封禁保护区申报卓有成效,我旗被国家林业局列为自治区唯一的试点旗县。退牧还草、生态移民工程继续推进,转移农牧民429户1448人,禁牧草场250万亩。建成乌盖移民新村,已有33户109人首批转移牧民搬迁入住。惠农惠牧政策有效落实,115万元粮食直补和燃油、化肥补贴全部到位。秋冬两季两次投入抗旱保畜、抗灾救灾资金200多万元,有力地支持了牧业生产。畜种改良、养殖小区建设、养殖大户培育、农牧业机械化推广、动物疫病防控等工作扎实有效,草畜平衡工作稳步推进,沼气发展等农牧业科技深入推广。

    ——旗府面貌日新月异。通过重点项目建设和亮点工程的实施,旗府巴音宝力格镇又展新颜。全年完成城市建设投资3.7亿元,道路硬化、街区绿化、房地产开发、办公楼及幼儿园等建设项目进展顺利,城区路网、供热、垃圾处理等市政设施日益配套完善。城市环境综合整治见到实效,城区公共卫生、市容市貌明显改善。巴音宝力格镇12平方公里的总体规划和7.8平方公里的控制性详细规划修编完善,呼和温都尔镇、潮格温都尔镇、巴格毛都口岸规划全面启动。按照城市总体规划,土地收储工作基本完成,为进一步拉大忆市框架奠定了基硈。

    ——基础建设扎实推进。电力基本建设投资完成1.57亿元,获各琦220千伏、西矿35千伏输变电竛建成运行,厂汉?20千伏和炭窑口110千伏变电站增容工程、紫金220千伏输电线路全部完工。明路、乌兰哈哨两个35千伏输变电站正在建设,大坝口220千伏输变电站获得自治区发改委批准。获青公路建设进展顺利,完成投资6000万元。巴音宝力格镇西绕城公路建设、呼和温都尔镇西出口路改造工程顺利竣工,完成投资2900万元。整修村社道路54公里。特别是通过坚持不懈、积极努力的争取,临策铁路过境呼和温都尔镇并设火车站正式得到铁道部批准,工程建设全面铺开。巴格毛都口岸开关列入《国家口岸发展“十一五”规划》。新建联通、移动通讯基站10处,通讯网络覆盖面进一步扩大。

    ——发展环境和谐稳定。旗财政用于社会保障、救助弱势群体解困资金达4000余万元。全旗城镇新增就业1687人,安置下岗职工531人,转移农牧区剩余劳动力4076人。养老保险参保人数10279人,全年发放养老金2286万元。医疗、生育、失业、工伤保险运行良好,合计发放保险金489.46万元。城市低保达到9208人,基本实现了应保尽保,保障标准由115元提高到125元;积极开展农村牧区低保工作,412户1031名贫困农牧民纳入保障范围。全年共发放低保资金991万元。发放救灾款150万元,1754户5961人得到救助。信访工作制度继续完善,群众反映强烈的热点、难点问题基本得到解决。安全生产形势明显好转,安全事故、死亡人数、经济损失分别下降57.1%、50%和45.1%。新建消防大队营房,购置两辆消防车,结束了我旗没有消防车的历史。社会治安综合治理、边境管理工作力度进一步加大,形成了社会稳定、边境安宁、人民安居乐业的良好发展环境。

    ——社会事业全面进步。科技成果在农牧业、矿山工业等领域广泛推广应用,科技服务网站开通运行。教育事业长足发展,义务教育保障专项资金180余万元及时到位。在全市率先实行少数民族学生全免费教育,对义务教育阶段汉语授课学生实行“三免一补”。新建旗一完小和呼和中心校教学大楼,投资200万元购置现代教学设备,教学条件明显改善。师资力量不断加强,13名教育硕士生、9名大学本科生应聘上岗。骨干教师特殊岗位津贴、教师购房补贴和贷款贴息政策全部落实。医疗卫生工作进一步加强,旗?合医院建设全部完成。文体广电事业繁荣进步,群众性文体活动丰富多彩。竞技体育健康发展,氇克、驼球等项目仫表巴彦淖尔市参加全区第六届民运会,取得优异成绩。投资50万元更新广播电视采编设备,投资32万元开鈚了无线电视。人凣与计划生育工作扎实开展,人口自然增长率为6.01‰。审计、统计、人防、民族宗教、侨务外事、气象、测绘、防震减灾、档案、史志、老龄、妇女、儿童和残疾人等各项事业都取得了新的成绩。

    ——依法行政能力不断加强。按照为民、务实、清廉的要求,强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设,推动了作风转变和工作落实。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,加强同人民政协的联系,推进了政府决策的科学化、民主化。政府及各职能部门向人大常委会报告工作16次,54件人大代表建议、66件政协委员提案按时办结。完善和落实《政府工作规则》,推动了政府工作规范化、制度化和法制化。通过不断加强行政监察和廉政建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实为群众办实事、解难事,进一步密切了同人民群众的联系。

    各位代表!2006年我旗经济社会各项事业取得了大发展与大进步。这是坚决落实上级政策,积极践行科学发展观的结果;是旗委科学决策、正确领导的结果;是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果;是全旗人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府向全旗各族干部群众、向驻旗军警部队官兵、向关心支持我旗发展和在我旗创业的企业家、投资者、合作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    经济发展越快,形势越好,越要保持清醒的头脑。在看到成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着不少问题和不足:三次产业比例不协调,经济增长方式仍然粗放;资源综合利用水平低,产业链条、循环经济还没有完全形成;社会事业发展滞后于经济发展;生态恢复和环境治理方面的任务十分艰巨;城镇弱势群体和农牧民贫困户生活困难问题还没有得到根本解决;政府的服务水平与人民群众的期望和要求还有一定的差距。对于存在的问题,我们一定要高度重视,集思广益,认真研究,妥善解决。

    二、2007年主要工作

    2007年是我旗经济社会发展乘势而上,实现继续跨越的关键一年。做好2007年各项工作,对于促进又好又快发展,如期完成“十一五”规划确定的各项战略目标具有极其重要的意义。

    2007年政府工作的总体思路是:全面落实旗委八届二次全委(扩大)会议精神,以科学发展观统领全局,着力推进新型工业化,扎实推进新农村新牧区建设,统筹经济社会各项事业全面发展,开拓创新,求真务实,努力实现经济总量更大,城市品位更高,社会进步更快,人民生活更好的目标。

    主要预期目标是:地区生产总值完成50亿元以上,实现首次翻番;财政总收入达到10亿元以上,力争再一次翻番,其中地方财政收入达到3.2亿元;全社会固定资产投资完成25亿元,增长24%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增速分别达到18%和24%;人口出生率控制在10‰以内,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

实现上述目标,要重点抓好以下七个方面的工作:

    (一)发挥资源优势,打造西部强旗

    充分发挥矿产、能源、风力等得天独厚的资源优势,以招商引资为突破,继续强化工业经济主导战略,努力壮大旗域经济综合实力。做大做强支柱产业,扶持中小企业,积极谋划新型产业,努力形成优势产业引领,骨干企业带动,后续产业为支撑的工业经济格局。按照“锌铜硫铁铅,延伸产业链,硅灰镍油电,开发加速建,油页岩与风资源,紧紧盯住是关键”的发展战略,坚持科学发展观,实现可持续发展。在矿产资源方面,按照“542”工程,努力延伸产业链条,即:以500万吨铅锌采选、400万吨铜采选、200万吨铁采选为基础,建设30万吨锌冶炼二期达到20万吨、10万吨铅冶炼、10万吨铜冶炼、40万吨煤基还原铁、60万吨优质钢的有色和黑色金属加工项目。继续努力延伸产业链条,发展下游相关产品和终端产品。风资源方面,继续加大招商引资力度,布控测风点,准确掌握风力资源的详实情况,大力推进4个风电项目的开工和建设进度。在石油和油页岩方面,年内争取在勘探上取得实质性进展,开采方面取得新突破。产业的带动,经济的发展,综合实力的显著增强,我旗必将成为巴彦淖尔市经济上的龙头老大;必将成为自治区的西部强旗;必将成为中国有色金属的重要加工基地。围绕以上发展战略,年内具体要做好以下工作;

    一是狠抓项目的落实。在建项目要重点抓进度,新建项目要重点抓开工,储备项目要重点抓落实。⑴促成西部铜业和紫金公司强强联合,新建二期10万吨锌冶炼项目在二季度前开工建设;⑵紫金0.5万千瓦饱和蒸气发电项目年内建成投产;⑶紫金5万吨稀酸洗涤铁矾渣项目年内建成投产;⑷紫金矿业20万吨铅锌采选项目三季度建成投产;⑸紫金矿业100万吨铅锌采矿工程年内开工建设;⑹西矿200万吨铜选矿扩建工程年内全面完成;⑺西矿200万吨铅锌铜多金属选矿扩建工程年内全面完成;⑻西矿85万吨多金属采矿和170万吨铜采矿工程,按计划推进;⑼齐华40万吨硫基复合肥项目三季度建成投产;⑽万城30万吨夒金属采选工程二孫度建成投产;⑾华峰2万吨氧化锌一期工程三季度建成投产;⑿伊泰1.5万吨无锑粉状炸药年内建成投产;?双利二期100?吨铁精选项目二季度建成投产;⒁双利40万吨煤基还原铁一期8万吨年内开工建设;⒂祺祥?0万吨水泥粉磨项目年内建成投产。⒃积极创造条件,有力推动天兰、基和东方等风电项目和华鹏20万吨铅冶炼一期10万吨、神羊6万吨氢氟酸、团羊新型墙体砖等项目早日开工建设。

    二是加大对资源的监管力度。全面整顿规范矿业秩序,加大执法检查力度,严禁乱采滥挖、无证开采。严厉打击办证不探、无证乱探、非法倒买倒卖探矿权证行为,依法清理收回不规范探矿权证。围绕矿产资源的实际情况,近期要制订出台切实可行的“三率”治理方案,最大限度地提高回收率,降低贫化率,减少损失率,坚决杜绝采富弃贫,使有限的资源得到充分利用。大力发展循环经济,加快推广齐华公司综合利用资源、西部铜业生物选矿、紫金公司环保投入等示范企业的先进技术和经验,支持节水型、节能型、节材型企业发展。加强水资源、土地的综合利用与管理,严格实行土地和矿产资源招拍挂制度,切实增强可持续发展能力。

    三是加大对资源勘探的投入。实现可持续发展,要有后续资源补充。加大旗境内资源勘探力度已迫在眉睫。为实实在在推进此项工作,要采取积极争取国家探矿资金、加大探矿招商引资力度、鼓励旗内企业出资、地方政府投入等多种方式筹集资金。本着谁投资谁受益、政府帮助的原则,尽快出台相关探矿的鼓励政策。大力发展循环经济,高度重视环境保护和资源的充分利用,本着适度开发的原则,根据冶炼企业的生产能力,科学合理地控制矿山采选规模。采取宏观调控、市场竞争等措施,严格控制精矿粉和初级矿产品外运,确保矿产资源向冶炼加工企业集中。

    四是加大基础设施建设。做好工业园区的总体发展规划和产业布局,配套完善给排水、电、气、热、路等设施,逐步把工业园区建设成为全市规模最大、档次最高、产业链最长、环境最优美、政策最科学的西部工业示范园区。加快道路、电力等基础设施建设。临策铁路的进入我旗将结束我旗无铁路的历史,全旗要全力配合支持铁路建设,确保后旗段按期完工。继续加快获青公路建设,力争二季度贯通,确保三季度通车。全面完成巴音宝力格镇东绕线和西矿改造的潮格温都尔镇至获各琦苏木公路工程,在三季度通车运行。争取呼和温都尔镇绕城公路开工建设。力争临河至巴音宝力格镇高速公路、固察线(巴音宝力格镇至呼和温都尔镇段)一级公路改造工程立项,加快构建蟞接大西北、联通貙古国的资源运输大通道。确保大坝口220千伏输变电站庶成投入使用,力争青山500千伏输变电站年内开忧,争取巴格毛都凡岸110千伏输变电站立项,全面改造提升现有电网构架,提高供电质量和电力保障能力,并力争实现跨国供电。

    五是加强安全生产工作。安全生产事关人民群众生命财产安全。由于企业转制、企业重组,程度不呚的存在新企业对原有企业采掘资料掌握不清的情况。因此,有必要对旗境内矿山企业进行一次彻底的清查。我们确定2007年为“安全生产效益年”,要将安全生产作为发展中的头等大事,切实抓紧抓好。认真落实安全生产责任制和责任追究制,对存在隐患的企业进行重点检查,对重点行业、重点领域加强专项整治。对手续不全、安全设施不配套、不符合安全生产要求的企业该停的停,该关的关,决不姑息迁就,坚决杜绝重特大事故发生,确保安全生产形势进一步好转。

    (二)重视三农三牧工作,扎实推进新农村新牧区建设

坚持工业反哺农业、城镇支持农村和多予少取放活的方针,切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农牧区,加大投入力度,加快农牧业经济发展。从今年起,旗财政每年安排地方可用财力的10%支持新农村新牧区建设。

    一是以工业的思维解决农牧业问题。加快发展高效种植业,2007年订单农业要达到5万亩,在巴音宝力格镇、呼和温都尔镇城乡结合部建成蔬菜大棚100座,引进1--2户大型制种企业,做大做强制种产业。落实支农惠农政策,足额兑现粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。做好农资价格监控和市场整顿工作,严厉打击哄抬物价和制假售假等坑农害农行为。大力发展农区畜牧业,积极推进规模养殖和养殖小区建设,建成肉羊繁育基地和种畜繁育基地各1处,培育形成200只高产优质白绒山羊繁育基地、500头奶牛标准化养殖小区,扶持规模养殖户70户。稳步发展生态畜牧业,全面推行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度,合理利用草场资源。调整畜群、畜种结构,推广良种繁育,提高畜牧业经营水平。以“防五”和防控禽流感为重点,全面落实防疫责任制,做好动物防疫工作。继续支持农牧业行业协会、专业合作组织发展,培植壮大市场主体,促进农畜产品流通,争取1-2户农畜产品加工企业进入市级龙头企业行列。高度重视农牧业产业技术服务,将区级试点巴音宝力格镇东升村建成新农村科技示范村,通过典型带动,提高全旗农牧业生产的科技含量。

    二是以城镇化的方式解决农牧区问题。在高标准规划的基础上,重点围绕山前2个新农村示范点、1个新牧区示范点和山后20户新牧区典型示范户,集中财力、物力,切实加强水、路、电、通讯、广播电视等基础设施建设。加快推进以节水为中心的农田五配套,今年要完成3万亩。借助自治区政府专项资金和抗旱资金的支持,加快引黄灌溉渠系修复配套,逐步恢复黄灌,实行井黄双灌。要把防洪防汛工作提到议事日程,积极争取上级资金,加大沿山沟口的防洪工程建设力度,确保沿山人民群众生命财产安全。实施村村通油路工程,主要村社之间要实现道路黑色化,2007年要完成通村小油路20公里。争取在2--3年内实现山前农区户户都有自来水,村村都通小油路,通讯广播无盲点的目标。提高沼气建设补助标准,鼓励农牧民开发利用新能源,发展沼气示范户400户。以“五改五建、三通三化”为标准,全面整治村庄环境,彻底改变村容村貌,创造整洁文明的人居环境。继续加强农牧区生态建设和重点区域的绿化美化。启动环镇、环村、环企、环路、环田“五环”绿化工程,完成村镇道路绿化10公里,“生态家园”示范村庄绿化2个。重点抓好巴音宝力格镇北山坡的植树造林,完成造林150亩。组织实施天然林保护、水保生态修复等项目,特别是抓好国家封禁保护区试点项目的落实,争取完成林业生态建设面积18.63万亩。加强草原保护,完成草牧场围封200万亩。稳步实施土地股份制试点改革。严格执行耕地和草牧场承包经营权流转管理办法,鼓励企业和个人以承包、入股、合资、合作、租赁等方式,进行土地规模经营,促进土地、草牧场向养殖大户、科技能人、龙头企业集中,提高土地、草牧场的集约化、规模化、产业化经营水平。

    三是以转移的形式解决农牧民问题。按照《乌拉特后旗牧区退牧转移实施意见》、《乌拉特后旗退牧转移养老保险实施意见》,集中退牧还草、生态移民、国家封禁、植被恢复等项目资金,将牧区生态恶化地区、超载放牧严重地区、工牧矛盾突出地区、重点生态项目区和牧区无畜少畜贫困牧民逐步转移,山后牧区最终保留2000名牧民,20万头(只)牲畜。年内要积极争取项目资金,在乌盖吉格素滩购置土地2000亩,扩大移民村,将山后的饲料地牧民转移到山前。争取扶贫移民扩镇项目,在呼和温都尔镇实施牧民康居工程,积极安置青壮年牧民进厂矿企业务工,老年牧民要全部纳入养老保险与低保范畴,确保转移牧民老有所养、壮有所为、少有所学。留下的牧民,通过规模养殖,得到更好的发展。通过退牧转移工程的实施,最终达到自然生态改善、牧民生活富裕的目标。继续实施“阳光培训工程”,捆绑使用农牧业、扶贫、就业、科技等方面的培训资金,加强职业指导和技能培训,提高农牧民就业、择业、创业的能力,促进农牧区剩余劳动力转移。

    (三)彰显民族特色,打造新型城镇

牢固树立“小城镇、大战略”的发展意识,高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营,完善城镇功能,亮化城镇景观,增强城镇吸引力。

    加快培育城镇功能。要将民族特色和现代气息有机融合,打造别具一格、独具特色的新型城镇。办公楼建设既要有高度,又要壮观气派,留下充足的绿化用地,做到建一座、亮一座。房地产开发既要有高档次、高配置的别墅型小区,又要有大众百姓能买得起、住得起的普通小区,通过分档次开发,满足不同收入家庭的需求。年内城镇建设投资争取达到5亿元。完成体育公园、文体广电综合大楼、农贸市场、住宅小区等续建项目,开工新建体育馆、交通大厦、电力大厦、会展中心和中心商场。实施乌根高勒路、巴音宝力格路等城区道路延伸改造工程。继续加快城镇排污系统等各项基础设施建设。通过不断加大投入,使旗府办公居住、休闲商贸的环境更加和谐舒适,交通便利、信息畅通、社会要素集聚的功能不断完善,城市内涵日趋丰富。完善呼和温都尔镇、潮格温都尔镇的城镇规划,全面维修改造街区道路,配套完善基础设施,切实提高城镇对产业发展的承载能力。积极稳妥地做好城镇土地收储工作,加强城镇发展要素的储备。

    着力提升城镇形象。按照“打造单体美、提升总体美”的要求,重点抓好以团结渠改造为主要内容的城区水系工程,以北山坡、街道及公共区域为主的城区绿化工程,以呼格吉乐公园、东绕城景观大道建设为核心的城镇靓点装扮工程,逐步把新旗府打造为“水在城中,城在园中,显山露水”的生态型城镇。坚持“共建共享”的原则,大胆探索城市管理的有效途径,完善城市管理长效机制,形成责任严密的管理体系和积极有效的监督体系,提高城市管理水平。积极参加全区第六届星级文明城镇竞赛活动,努力将巴音宝力格镇创建为“七星级文明城镇”和“自治区级卫生城镇”,将呼和温都尔镇、潮格温都尔镇创建为“五星级文明城镇”。

    大力发展城市产业。依托工矿业的快速发展,城镇规模的不断扩张,交通通讯的日益便捷,制定更加优惠的鼓励扶持政策,加快培育饮食服务、商贸流通、休闲娱乐、社区服务和旅游产业,积极发展金融保险、信息咨询等产业。借助临策铁路的修建,着力抓好铁路物流和公路物流产业,超前谋划口岸地区的物流与边境贸易产业。编制全旗旅游业发展规划,启动实施恐龙化石保护区、阴山岩画、古寺庙、古长城等旅游景点的保护开发工程,充分挖掘旅游资源,积极发展旅游业。通过第三产业的兴起,繁荣城市,集聚人气。

    (四)加大项目争取力度,提升招商引资水平

    兴旗之要,唯在开放。要立足西部,盯住京津,突出沿海,放眼世界,主动加强与国际、国内发达地区、知名企业的交流与合作,巩固老关系,开辟新领域,在广泛的对外交流中把握信息,开阔视野,启迪思维,更新观念。完成巴格毛都口岸总体规划,发挥中蒙民间交流与地区友好交往的优势,继续加强工作,力争早日开关。

    加大招商引资力度。按照全旗的产业布局,发挥资源优势,提高招商引资门槛,针对性地开展招商引资工作。积极参加各类招商发布会、经贸洽谈会,主动与我旗产业有关联的全国各大企业对接,宣传后旗,介绍优势,积极引进高投入、高科技、高附加值并能形成产业链的大型企业、外向型企业,重点引进能够增加财源和扩大就业的项目,形成引进一个、建好一个、带动一批的连带效应。全年力争引进资金20亿元以上。讲求诚信、优化服务、惩治“三乱”,营造风正心齐的政务环境,近悦远来的服务环境,亲商近商的人文环境,让投资创业者招得来、留得住、能发展。

    加强项目争取工作。认真研究国家产业政策,紧紧抓住国家在中央财政“二次分配”中,支持中西部及边境地区加快发展的机遇,立足我旗的区域位置、生态环境和旗府搬迁的实际,在新农村新牧区建设、资源勘探、基础建设、环境保护、医疗卫生、文化教育等各个方面筛选论证、策划包装一批事关全局和长远发展的重大项目。全旗各部门、各单位要下定决心,全力以赴跑项目、争项目、抢项目,争取让更多的项目落地后旗,让更多的资金融入后旗的发展与建设之中。旗财政在今年的预算中预留800万元,将专门用于向上三级争取项目的匹配资金。

    (五)合理培植财源,切实提高地方财政质量

    以构建与经济社会发展相适应的财政金融保障体系为目标,切实抓好财政增收节支工作,为经济社会发展提供强力支撑。一是大力培植财源。优化经济发展环境,积极培育新的经济增长点。鼓励有条件的企业尽快上市,发展壮大。进一步扶持经济效益好、财政贡献率高的项目,努力增加财政收入,提高收入质量,增加地方可用财力。二是强化收入征管,加大税收执法力度,规范税收秩序,严格依率计征。完善重点税源监控体系,抓好税源分析和趋势预测,严防跑冒滴漏,做到应收尽收。三是继续深化各项财政改革。完善部门预算改革,强化财政的资源配置职能。深化政府采购制度改革,不断扩大采购范围,努力降低行政运行成本。积极开展国库集中支付制度改革,建立财政资金直接支付和授权支付机制,提高财政管理的规范性和安全性。进一步规范苏木镇财政管理体制,调整收入分配和税收返还制度,完善转移支付制度,增强基层政权的财政实力。四是严肃财经纪律。规范行政事业单位收费行为,加强对非税收入的管理。做好专项资金监管工作,发挥专项资金的最大效益。五是优化支出结构。继续艰苦奋斗,勤俭节约,树立过紧日子的思想,严格预算约束,杜绝铺张浪费。加大对农村牧区产业发展、教育卫生、社会保障和重点项目的投入,不搞形象工程、政绩工程,为全旗人民把好关、理好财。只要是惠及农牧民和职工干部的政策性支出,全部及时足额到位。加大金融工作协调力度,积极支持金融业发展。

    (六)加大政府投入,努力构建和谐社会

    提素质,推进科教事业。经济发展,科技先行。加大科技创新力度,加强科技成果的运用。开展科技特派员创业行动,提升科技服务水平。百年大计,教育为本。高度重视教育事业的发展,年内投入4000万元,集中支持教育事业。在义务教育免费的基础上,率先在全自治区推行高中阶段“三免一补”政策。优化学校布局,全部撤并农牧区学校,集中力量在巴音宝力格镇办好2所中学和3所小学,在呼和温都尔镇办好1 所中学和1 所小学,在潮格温都尔镇办好1所汉授小学。提高教育资源配置水平。在巴音宝力格镇新建一所自治区一流的集初中、高中、职业教育为一体的综合中学;改造扩建蒙古族中学,完成蒙完小搬迁;新建民族幼儿园,完成呼和中心校、二完小宿舍楼建设和二完小教学楼扩建工程。深化教育体制改革,设立教育基金,资助和奖励优秀教师和学生。继续通过公开招聘等办法,充实师资力量,努力提高教育教学水平,扩大生源,留住人才。

    促深化,推进卫生和人口与计划生育事业。加强旗、苏木镇、嘎查村三级卫生网络建设,在呼和温都尔镇新建二级乙等综合医院,在巴音宝力格镇新建二级乙等蒙医院,在潮格温都尔镇、获各琦苏木分别建成高标准中心卫生院。完成旗医院整体搬迁,并购置先进的医疗设备,积极推行专科主治医师聘任制,切实提高医疗服务水平,努力做到让患者放心,让群众满意。继续推行“汽车流动医院”,加强巡回医疗服务,有效解决牧民看病难、买药难的问题。创新流动人口管理服务机制,全面做好人口与计划生育工作。

    造氛围,推进文化事业。年内建成文体广电综合大楼和青少年活动中心,切实加强文化阵地建设。积极配合“全国第三次文物普查”,加大考古工作力度,合理开发利用文物古迹。开呕基层文化和广场涏化活动,推广普及民族体育运动项目。开通巴音宝力格镇数字调频广播和数字电视,不断扩大全旗广播电视网绞覆瘏面。以自治匸60周年大庆为契机,打造地区文化品牌,加快建设民族文化强旗。继续办好“乌拉特大漠文化节”,在年底举办1场大型“春节联欢晚会”,努力营造精彩纷呈,生机勃勃的社会氛围。

    积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体的工作,做好老干部、档案、气象等工作。

    (七)高度关注民生,共享发展成果

    坚持以人为本,着力完善社会保障、救助、福利体系,提高社会公共安全管理水平,让全旗人民共享改革发展的成果。

全面强化保障。保障是民生之基。进一步完善社会保险体系,扩大养老、医疗、失业、生育保险覆盖面。加大企业养老保险金的收缴和管理力度,着力提高企业养老保险、工伤保险的参统率。扩大农牧区低保覆盖范围,提高城乡低保标准。全面推行农村牧区新型合作医疗制度,做好城镇居民医疗保险制度试点工作,实现医疗保险全覆盖的目标。管好用好合作医疗资金,确保人民群众合理的医疗支出及时足额兑现。不断提高社会医疗保险待遇,将医疗保险财政补助提高至6%,并启动慢性病医疗保险,切实解决广大群众看病难和因病致贫的问题。

    关心农牧区贫困人口、受灾农牧户、城镇特困户、残疾人等社会弱势群体的生产救助和生活安排,逐步解决绝对贫困问题。在巴音宝力格镇、呼和温都尔镇、潮格温都尔镇各安排10万元,积极推进廉租房制度,确保困难群众居有其所。贯彻《公务员法》,稳步推进公务员工资制度改革和事业单位人事制度改革,补调艰苦地区风沙补贴,并逐步兑现历年调资未增加部分。

    积极扩大就业。就业是民生之本。全年确保新增城镇就业900人,安置下岗失业人员再就业350人。认真落实小额信贷、税收减免等各项就业扶助政策,完善以培训引导为主的就业保障体系,努力使有就业能力和求职愿望的城镇“零就业”家庭、农牧区低保困难家庭每户有1人就业。构建和谐劳动关系,关注外来务工人员,保护劳动者合法权益。

确保社会安定。稳定是政府的第一责任。继续深化“平安后旗”建设,加强公民道德素质教育,推进“五五”普法。完善“打、防、控”体系,深入开展严打整治斗争,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,增强群众安全感。加强信访工作,及时应对,妥善处置各类突发性事件。依法管理,促进民族事业健康发展,做好外事侨务和宗教工作。开展食品药品专项整治,保障人民群众生命安全和身体健康。支持国防建设,加强军事设施保护。做好国防动员、人民防空、民兵预备役和优抚安置工作,积极创建全国“双拥模范旗”。

    三、提高执政能力,建设人民满意政府

    建设执政为民、干事创业、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民满意政府,既是人民的期望,也是政府追求的目标。

    着力提高依法行政的水平。加强全体政府工作人员的法制教育,深入贯彻实施《行政许可法》,切实增强法制观念,规范政府行为,提高政府依法制订政策,依法管理社会事务的能力和水平。坚决执行旗委决策,主动向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。严格执行执法责任制、评议考核制,推行行政过错追究制度。加大政务公开力度,增强政务透明度,不断提高政府公信力。

    着力提高服务发展的水平。坚持把学习作为干部履行职责的第一要求,努力提高政府工作人员的素质,不断增强服务发展的能力。继续做好人才储备工作,培养和引进各类优秀人才,为后旗的发展献计出力。强化效能监察和效能管理,认真落实首问负责制、岗位责任制、服务承诺制等制度,切实提高政府机关的工作效率。加强和完善行政服务中心的功能,深入开展市场经济秩序整顿,落实各项优惠政策,进一步优化经济发展环境,切实做到政策交给投资者,方便留给创业者。

    着力提高为民办事的水平。全面落实勤政廉政责任制,规范领导干部和领导班子的从政行为。全体政府工作人员必须进一步强化公仆意识和责任意识,常怀为民之心,常思为民之策,常兴为民之举,主动深入基层、深入群众,到困难的地方去,到群众意见多的地方去,摸实情、说实话、出实招、办实事,真真切切地为群众排忧解难。各苏木镇、旗直各单位每年至少要为农牧民群众、干部职工办1--2件实事。

    着力提高抓工作落实的水平。空谈误国,实干兴邦,抓好工作落实是政府的重要职责。我们要把上级的政策、旗委的决策与实际情况有效结合起来,把“干”与“谋”有机统一起来,勤于调查,多谋善断,不断提高领导水平,创造性地开展工作。要细化任务,量化目标,建立健全监督检查和考评机制,确保每一项工作任务落到实处,取得实效。特别是对事关全局的大事要事,把握客观规律,加强分析研究,重点突破,扎实推进。

    各位代表!回顾过去,成就辉煌,倍感欣慰;展望未来,心潮澎湃,激情燃烧。人民的信任和重托给了我们无穷的力量,让我们在旗委的坚强领导下,紧紧依靠全旗各族人民,凝心聚力,开拓创新,励精图治,奋力拼博,为建设繁荣昌盛、富裕文明、和谐稳定的乌拉特后旗而努力奋斗!


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