2014年政府工作报告

日期:2014-12-29 点击数:104 字体大小:

——2014年12月27日在乌拉特后旗第十一届

人民代表大会第三次会议上

政府代旗长  陈功明


各位代表:

    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。



    2014年工作回顾


    2014年,国内外经济形势延续了错综复杂的局面。面对全球经济下行持续增大的压力,在旗委的坚强领导下,全旗各族人民“守望相助、团结奋斗”,结合党的群众路线教育实践活动,以稳增长、促改革、调结构、惠民生为目标,经济社会发展稳中有进,各项目标任务圆满完成。全年预计完成地区生产总值66亿元,同比增长9.5%;固定资产投资126亿元,同比增长20%;公共财政预算收入6.93亿元,同比增长9.05%;城镇常住居民人均可支配收入22589元,增长10%;农村牧区常住居民人均可支配收入11186元,增长15%。落实上级投资项目154项,到位资金6.5亿元;引进社会投资项目39项,到位资金65.2亿元。连续5年跨入中国新能源产业百强旗县行列。

    全年预计实现工业总产值126亿元,增长15%;工业增加值增速达到13.5%,居全市第二;年初确定的20个工业重点项目全部开工,预计完成工业固定资产投资100.4亿元,增长39%。盾安二期5000吨多晶硅、飞尚铜业10万吨铜冶炼、盛安化工1.2万吨乳化炸药等技改项目相继投产;双利200万吨采矿、东矿100万吨多金属采选等扩建项目有序推进;黑猫煤化工、泰和油页岩等重大项目取得阶段性成果。北方龙源、华能新能源共10万千瓦风电项目并网发电;源海新能源、国电华北共50兆瓦光伏项目建成投产;建技中研5万千瓦风电及国华一期、盾安二期各50兆瓦光伏发电项目进展顺利;全旗风电、光伏总装机容量分别达到75万千瓦、190兆瓦。潮格光伏发电产业园、工业园区自备电厂各项基础工作顺利推进。引进海钰尾矿综合利用及危化品铁路专线项目,破解硫酸过剩影响产业发展难题。绿兆源食品公司顺利在上海股权托管交易中心挂牌,银基矿业公司成为全市首个在天津股权交易所成功挂牌的中小企业。大气污染防治进展顺利,重金属减排工程如期完成。投入1.4亿元完成紫金有色活性焦脱硫、飞尚铜业制酸尾气吸收系统改建等环保减排工程,四项主要污染物削减量均完成既定目标。达来毛都口岸复关工作取得重大突破,蒙方已正式照会我方原则同意开通口岸,为下一步旗域经济转型升级奠定坚实基础。

      二、立足增收致富,农牧业稳步发展

    全年总播面积达到17.6万亩,其中重点技术推广面积达到10万亩,科技园区示范户亩均增收500元。完成设施农业3300亩;新改扩建标准化养殖场7处,养殖基地达到31家。牲畜存栏达到62.3万头(只),农畜产品供给能力稳步提高。农牧业专业合作组织及企业达到136家,入社农牧民1088户,年销售收入1.8亿元。惠农惠牧政策深入落实,群众受益程度大幅提升。发放生态补奖资金1.2亿元,禁牧3390万亩,3700多户牧民享受到政策优惠;争取良种补贴1167万元;落实319户农牧民农机具补贴1417万元;农业政策性保险实现全覆盖,保险理赔面积1.4万亩,挽回经济损失260万元。投资2325万元完成2.5万亩中低产田改造;实施膜下滴灌1.55万亩。投入1.3亿元实施林业生态和重点区域绿化等工程,完成森林生态建设10万亩,森林资源管护757.4万亩。自治区草原确权试点工作顺利推进,土地确权启动实施。举全旗之力打赢小反刍疫情防控战,动物疫病防控体系进一步完善。

    三、立足城乡统筹,基础设施配套升级

    2014年是我旗城乡面貌变化最大的一年,接受自治区科学发展观摩组的全面检阅,得到高度评价。启动实施巴音镇旧城改造工程,初步完成沿街商铺立面改造,铺设沥青路面4.3公里,硬化大小巷道24条,给排水、路灯、绿化等基础设施同步配套,彻底解决困扰3287户居民多年的出行难、脏乱差问题,旧城区面貌焕然一新。投资430万元建成巴音镇生活垃圾转运站,城区生活垃圾实现日产日清;总投资5096万元的城区污水配套管网工程稳步推进。投入2760万元实施迎宾大道、工业园区和新固察线等重点区域绿化补植工程。全年新增绿地6.55万平米,人均绿地面积达到42.5平米,居全区前列。投资100万元实施那仁宝力格街路灯安装及迎宾大道、前达门街、赛乌素路等城区主干道路灯亮化美化改造。嘎查村规划编制工作全面完成。投资120万元对境内27公里公路干线和通村公路进行维修。投资5550万元实施的红山沟、杨贵沟防洪建设主体工程全部完工;大坝口水库开始下闸蓄水,防洪能力进一步提高。农田排水改造工程完成投资452万元;投入130万元为15个嘎查村实施安全饮水工程,有效解决了416户1443人的饮水安全问题。完成改造危房1600户;硬化村巷道55.2公里;购置便民流动服务车3台;改扩建便民服务超市20个,标准卫生室15处;40个嘎查村文化室配备了高标准的活动器材;新增“户户通”1000套,农牧区实现广播电视信号全覆盖;投资960万元为牧区574户无电家庭配备风光互补设备,投资2160万元完成农网升级改造,农牧区用电得到进一步保障。投资近亿元重点完成6个苏木镇14个嘎查村“十个全覆盖”工程。整合2371万元高标准实施了蒙汉中心村三期工程,农牧民享受到和城市一样品质的生活。

    四、立足均衡发展,社会事业全面进步

    投资5483万元开工建设三完小及蓝天幼儿园;投入2340万元建成一完小、呼和中心校塑胶操场;投资643万元为全旗各学校添置电脑、钢琴等教学设备。民族幼儿园晋升为自治区示范园。投入588万元首次为考入大学的本专科低保大学生发放资助金4万元、3万元,为其他105名大学新生发放助学金31.5万元,发放生源地助学贷款93万元,扶困助学力度前所未有。争取资金1500万元启动蒙医院住院楼项目。在全市率先推行旗、苏木镇两级计划生育一站式服务;孕期妇女“一杯奶”发放范围进一步扩大。基层医疗卫生机构实现国家基本药物网上采购和零差率销售。健康小药箱进牧户工程惠及1450户牧民,“汽车流动医院”每月深入基层义诊,偏远地区牧民健康水平得到有效保障。成功举办全国武术套路锦标赛,极大地提高了我旗的知名度和美誉度。第四届全国观赏石博览会暨乌拉特后旗第二届戈壁奇石展销会、第二届魅力乌拉特?神奇玛瑙湖越野拉力赛精彩落幕,那仁乌布尔草原匈奴城和巴音善岱庙景区建设快速推进,奇石、体育、旅游产业融合式发展的新路子逐步明晰。乌拉特博物馆布展全面完成,青少年科技馆对外开放。驼球项目进入国家非遗名录,电影《城市?阿爸收》顺利杀青,历史著作《神奇的乌拉特》创作完成。宝音德力格尔当选全国第五届“我最喜爱的人民警察”并荣获“全国公安系统一级英雄模范”光荣称号。

    五、立足普惠大众,民生工作持续改善

    全年用于民生事业支出12.42亿元,占全旗财政支出的82.4%。大力实施“创业就业工程”,自治区级创业型旗县创建工作成效显著。新增城镇就业2300人,引导农牧民转移就业3728人,稳定从业人员达21228人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。公益性岗位招聘45人,为事业单位储备人才150名,安置城镇退伍军人37名,招聘苏木镇财政所工作人员10名。发放失业保险金204万元,安排创业发展资金300万元。累计发放小额担保贴息贷款2300万元、妇女创业贷款500万元,带动1155人实现创业就业。城乡居民养老保险基本实现全覆盖;企业离退休人员基本养老金月人均提高158元,达到1513元。在全区率先实现城乡低保一体化,月人均增加20元,达到451元,累计发放低保资金5689万元。“三无”人员集中及分散供养标准每月达到1130元和700元;“五保”集中及分散供养标准每年达到8808元和4315元;孤儿供养标准每月达到1310元。为8734户农牧区低收入家庭发放“一吨煤”补助资金524万元。整合救助资金,发放医疗救助金230万元,各类救灾救济款437万元。投资7000多万元完成7.3公里供热管道及配套设施改造,成功实现紫金余热余压集中供暖,巴音镇城区供热质量明显改善。物业改革启动实施,2家公司竞标入驻。投资144万元在巴音镇建成3家蔬菜粮油直销店,广大居民吃上了放心平价菜。启动巴音镇团结一社、八居委二期和呼和镇六、七居委工矿区危旧房改造工程。残疾人就业服务中心建成投入使用。投资360万元建成全市规模最大、基础设施齐全的潮格镇幸福互助院,解决了200多位农牧区空巢留守老人的养老问题。保障性住房覆盖面进一步扩大;312户住房困难家庭喜迁新居。投入460万元落实8个嘎查村“三到村三到户”工程,485名贫困人口实现脱贫致富。

    六、立足作风建设,政府职能切实转变

    认真贯彻执行旗人大及其常委会的决议和决定,自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督。全年共办理人大代表建议101件、政协委员提案132件,满意基本满意率分别为96%、100%。深入开展了党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”查摆问题,共整改落实77项,干部作风切实转变,干群关系进一步密切。继续按照国务院“约法三章”总要求,压缩“三公经费”11.3%,清理“吃空饷”人员70名,腾退办公用房1.2万平米,收缴封存超标违规公务用车41辆,整风肃纪效果明显。对腾退办公大楼和收缴公车进行公开拍卖,有效回笼国有资产1.05亿元。信访积案化解成效显著,是全市2014年度唯一保持“零非访”的旗县。安全生产事故死亡人数较去年下降67%,安全生产形势明显好转。开展行政权力清单梳理划分工作,行政执法行为进一步规范。承接并清理行政审批事项113项,24家行政事业单位入驻新政务服务大厅,群众办事多头跑的问题得到切实解决。

    各位代表,全旗经济社会取得的成绩,离不开旗委的坚强领导,离不开旗人大、政协的监督与支持,更离不开社会各界的关心帮助和全旗人民的团结奋斗。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持乌拉特后旗经济社会发展的老领导、同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗经济社会发展还存在一些困难和问题,主要表现在:重大工业项目处于建设期,投资拉动效应还未显现;企业生产经营困难,产业链条延伸不足;基础设施和公共服务体系尚不健全,人民生产生活条件有待提高;生态环境仍然脆弱,安全生产、环境保护任重道远;第三产业占比依然偏低,产业结构迫切需要调整优化;财政收支矛盾突显,地方可用财力不足;政府自身建设仍需加强,转作风、促改革、抓落实力度有待进一步加大。对此,我们将高度重视,采取强有力措施,切实予以解决。


 


2015年工作安排


    2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革和推进依法治国的关键之年。做好2015年工作,对加快乌拉特后旗经济社会发展具有重要意义。从当前形势看,宏观经济正处于经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期,经济发展进入新常态,不稳定增长因素依然较多,各种风险挑战不可低估,但随着全面深化改革和依法治国进程加快,为我们带来了新的历史机遇和发展空间。只要我们能认识新常态、适应新常态、引领新常态,准确把握改革发展稳定、近期目标和长期发展的平衡点,准确把握改革发展的着力点,准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点,实实在在转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定,就能赢得主动、赢得未来。

    2015年政府工作总体要求是:深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面落实自治区“8337”发展思路和市委决策部署,按照旗委九届五次全委(扩大)会议确定的目标任务,突出把握稳中求进的总基调,以转方式调结构为主线,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化。主动适应新常态,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节,继续弘扬“总干”精神,加快依法治旗进程,加强生态文明建设,推动经济健康可持续发展,不断提升人民群众幸福感和满意度。

    主要预期目标是:地区生产总值增长9%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村牧区常住居民人均可支配收入增长13%。

    围绕上述发展目标,要全力抓好以下七个方面工作。

    一、以产业升级为核心,突出工业主导作用

    构筑工业三化新格局。根据自身区位优势和资源禀赋,立足“1234”发展思路,准确定位工业发展方向。一是推进传统产业新型化。确保东矿100万吨多金属扩采、双利200万吨采矿扩建、紫金矿业20万吨锌硫矿建成投产;开工建设飞尚铜业10万吨电解铜、海钰尾矿综合利用及危化铁路物流园、瑞峰铅冶炼液态高铅渣还原和10万吨废旧蓄电池综合利用项目;推进安远矿业60万吨镍采选、富量矿业1000万吨钼采选和1万吨钼冶炼各项前期工作,力争取得实质性进展。二是加快新兴产业规模化。按照新增风电装机不少于30万千瓦,光伏发电不少于150兆瓦的目标,促使新能源产业集约化、规模化发展。确保华电、建技中研、大漠二期、国华三期、国电龙源三期等风电项目以及国华、盾安二期光伏项目建成并网;开工建设国华四期、国电净能二期等风电项目和浙江正泰、中广核、新疆特变电光伏发电项目;推动内蒙能建投、中金能源、湖南华府、神华鲁能、航天万源、三一重型能源等风光项目前期工作取得重大突破;继续推进宝音图百万风电基地及配套项目申报核准工作;完成潮格光伏发电产业园基础设施及配套升压站建设。三是推动支柱产业多元化。紧扣旗委提出的四大支柱产业目标,促进产业全面发展。确保盾安二期5000吨多晶硅项目达产达效,隆源矿业及银基矿业二期花岗岩板材等项目建成投产;推动盛世康洁10万吨活性石灰石、泰和能源2000万吨油页岩采选及82万吨页岩油等项目落地开工。全面推进黑猫煤化工项目建设,加大煤化工铁路物流园协调力度,力争取得阶段性成果。

    构建安全环保新态势。严格执行新《安全生产法》和《环境保护法》,以更加坚决的态度和更加有力的措施,推动安全生产和环境保护形势稳步向好。健全完善多部门协调联动机制,加强对非煤矿山、危险化学品、道路交通和建筑施工等重点领域的监管,加大依法惩处力度;全面落实安全生产责任制,强化企业主体责任,确保企业安全生产。深入开展大气污染防治综合治理工作,进一步加大对高污染、高耗能企业的监督管理,对限期治理不达标的企业坚决予以关停。推行节能降耗新工艺,督促企业清洁生产,确保四项主要污染物减排任务如期完成。启动地下水质检测监控工作,保障饮用水源地安全。切实加强烟气、噪声、粉尘、土壤污染监察整治,着力保障居民绿色健康生活环境。

    构架经济发展新环境。全面落实上级扶持企业发展的各项优惠政策,认真兑现政府承诺,营造诚信守诺的发展环境。进一步减少审批事项,规范审批行为,完善“一站式”、“一条龙”机制,改进服务质量。严格按照部门权力清单行使职权,坚决杜绝乱摊派、乱检查、乱处罚现象。加大专业技能培训和定向委培力度,为企业发展提供人才支持。帮助企业做好信贷融资并妥善处理好民企关系,让企业一心一意谋发展。协调解决资源配置和原料供应运输等问题,确保企业满负荷生产。

     二、以项目争取为抓手,增强经济发展后劲

    拓深领域争项目。坚持论证项目抓推介、申报项目抓审批、开工项目抓进度。认真研究国家新一轮产业发展政策和导向,紧紧围绕节能减排、环境保护、社会民生和农牧业基础建设等领域,精心谋划一批关系我旗长远发展的好项目。构建重大项目专人督办工作责任制和效能问责制,建立项目争取奖励考核机制,做到一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底,为项目落地保驾护航。积极向上争取,多方筹措资金,逐步解决专项资金拨付不到位问题,2015年力争做到专项资金不截留、不挪用,切实提高广大干部干事创业的热情。

    拓宽视野促发展。抓住蒙方照会我方同意开通口岸的历史机遇,集中力量做好通关各项准备工作,完成双方正式申报程序,共同确定口岸具体位置,推进规划建设各项前期工作,为口岸开通后能及早发挥经济效益奠定基础。加快通用机场立项等前期工作,力争取得重大突破。借助投资体制改革不断深化、简政放权力度空前的有利时机,将招商策略由提供优惠政策向完善公共服务转变。不断优化招商工作目标,继续以我旗优势特色产业链延伸项目引进为重点,主动与周边盟市对接产业发展的契合点,在冶炼下游产业、新能源装备制造、焦化产品开发、硫化工下游配套、多晶硅产业拓展等领域下功夫;加大农牧业产业化和第三产业项目招商力度;积极推动停产停建项目引资重组;力争在新材料研发、矿山机械制造、微电网技术应用和物流等方面实现破题。确保全年引进到位资金不少于70亿元。

    拓展服务筑平台。全面落实主导产业发展定位,做好上下游产业协同配套,提高资源综合利用水平,推进园区循环集约发展。加快构筑“一区三园”步伐,建成工业园区固废场,促进产业升级转型。推动内蒙能建投2×35万千瓦自备电厂项目建设;确保园区污水处理厂和再生水厂投入运行。做好园区环境整治,高标准完成经二路、纬三路等道路绿化工程。积极争取自治区沿黄沿线工业园区扶持资金,进一步完善园区基础设施建设,为企业发展打造功能更完备、环境更优良的平台。

    三、以效益提升为重点,推进农牧业现代化

    挖掘农牧业增收潜力。引导和鼓励农牧民积极稳妥地进行土地流转,有序推进规模经营、连片发展,在东升村、团结村、大树湾村打造千亩以上城郊特色农业基地。进一步提高温室大棚使用率,再引进2-3家设施农业建设企业,新建温室大棚2000亩。提高农业科技转化效益,推动光伏农牧业发展;提升东升农业科技园区发展水平,高产创建扩面达到1万亩、重点技术推广10万亩。推行“小规模、大群体”模式,新增标准化养殖基地3处。积极扶持宝音图千只良种驴特色养殖项目建设。加大黑山羊养殖扶持力度,做好土种绵羊、二狼山白绒山羊保种工作。引进2家农畜产品精深加工企业,实施品牌包装与开发,提升后山羊肉、戈壁红驼、草原黄牛等特色产品附加值。

    夯实农牧业发展基础。实施农业开发节水项目,按照“六配套”的要求改造农田1万亩。全面完成杨贵沟、红山沟防洪治理和大坝口供水配套工程;投资4500万元实施炭窑沟、流沙沟山洪治理工程。开工建设玻璃庙沟、达坝图沟水土保持项目。投资1.2亿元启动西乌盖沟水库建设工程。加大“四个千万亩”节水灌溉、西部地区节水增效、平原水库等项目争取力度,力争资金不少于1亿元。继续落实草原补奖机制,出台转移牧民安置办法和促进牧民转移配套政策,鼓励引导牧民从事城郊舍饲养殖、民族手工艺和奇石经营加工等产业,切实解决牧民转移后的增收致富问题。加强草原保护和执法力度,加快阴山山脉禁牧工作,保护和恢复生态环境。结合“十个全覆盖”工程稳步推进示范户建设。完成林业生态建设15.5万亩。重点打造新固察线东段、工业园区西绕城公路、呼和镇二青线等通道两侧绿化景观带;继续实施山前村镇农田、防洪渠边、养殖园区及厂矿企业等区域绿化。

    提高农牧业服务水平。争取农机具购置补贴1800万元,提升农牧业机械化水平。进一步健全动物疫病防控和农畜产品质量安全监管体系,强化科技培训和金融助农工作,扩大农业保险种类,提高农牧业抗灾避险能力。全面总结自治区草原确权试点工作经验,有序开展农村土地确权,在全市率先完成农牧区宅基地确权工作。

    四、以控量增效为指导,完善基础设施配套

    完善设施增效益。全面完成苏木镇总体规划,实现规划全覆盖。完成乌盖和前达门苏木周转宿舍用房工程。加快巴音宝力格路建设步伐;完成东升街、赛乌素路南段、巴格毛都街道路亮化工程;发动广大干部群众,对旧城区街巷道路两侧进行硬化,确保旧城区改造工程全面完成;新建呼和镇2座生活垃圾转运站,实现城区生活垃圾及时清理;加快巴音镇、呼和镇水源地建设进度,确保城区供水安全。加大协调力度,推进新固察线东段早日建成通车,开工建设临哈高速公路巴音镇和呼和镇连接线工程;争取100公里通村公路项目。启动实施西环路、获各琦街道路绿化工程,全年新增绿地面积3万平米;完成绿地系统规划,严格执行“绿线”管制和绿色图章审批制度,确保实现自治区园林旗县城争创目标。

    聚焦“覆盖”出效果。按照部门是责任主体,苏木镇是实施主体的原则,结合嘎查村实际,探索适合牧区“十个全覆盖”工程的新模式,推广农区的成功经验,扎实做好此项惠民工程。投资1.5亿元,完成70%以上嘎查村社建设任务。多方筹措资金,再启动实施危房改造不少于1600户;完成26个嘎查村街巷硬化78公里;解决牧区3800人安全饮水问题;建成标准化卫生室8个,加大流动服务车和医技骨干下乡巡诊力度,实现医疗服务同步覆盖;充分发挥文化活动室的阵营魅力,促进民间文艺事业大发展;改扩建便民超市20家;完成农村电网升级改造161公里;安装“户户通”1000套,进一步完善广播电视覆盖体系。加大“四堆”清理力度,实行村庄垃圾定点回收,引导群众主动参与维护生活环境,打造美丽乡村。

    规范管理提效能。创新城市管理举措,制定出台城市管理办法。严厉打击违规违法建筑行为,严格履行建设用地审批程序。加快城乡建设用地增减挂钩工作进度,加大闲置土地清理力度,盘活存量建设用地。继续统一市面牌匾,规范蒙汉文并用。加强便民服务设施建设,新建水冲式公厕2座。进一步规范供热、物业管理,实行供热管理分户计量,完成润丰、东升嘉园等老旧小区道路、管网、外墙保温改造工程,为居民营造更加舒适的生活环境。力促公交改革落到实处,方便群众出行。紧密结合门前“三包”以及各单位城区责任区制度,继续加大城区环境卫生整治力度。大力开展社会主义公德宣传活动,引导居民共同参与城市管理,积极争创自治区文明县城,共创优美宜居新城镇。

    五、以挖潜革新为方向,激发三产新活力

    加快发展旅游业。进一步挖掘旅游产业新的增长点,出台《乌拉特后旗旅游发展规划》。借助旧城改造契机,加快阳山文化景区建设,引导沿街商铺居民调整经营结构,销售文化旅游用品和民族手工艺品,打造青年创业就业一条街。力争上海金兴公司沙漠戈壁旅游项目全面开工,积极促进其后续项目延伸;推动戈壁沙漠生态文化景区建设,确保沙漠计时赛区和驼球赛场投入运行;争取宝日汗部落生态文化旅游项目开工建设;加大宗教文化保护力度,切实推进巴音善岱庙修缮工作;确保那仁乌布尔草原匈奴城建成投运。

    着力推进服务业。依托我旗区位优势,全力推动危化和煤化工两个铁路物流园项目建设,延伸产品辐射半径,降低企业运输成本。大力实施“品牌兴旗”战略,帮助企业培育著名商标。打好“中国戈壁石之乡”金字招牌,将玛瑙湖石博城立项申报为自治区级文化产业园,鼓励奇石经营者入驻并实现正常运营。培育奇石加工、包装等相关配套产业,延伸产业链条,促进奇石产业大发展。

    扶持壮大金融业。加快发展地方金融机构和小额贷款公司,壮大融资性担保公司。推进农村信用社改制为商业银行。继续做好政企、银企对接与合作,切实解决中小企业融资难题。推进社会信用体系建设,建立科学评估机制,规范融资行为。

    六、以统筹推进为目标,确保社会事业均衡发展

    创办人民满意教育。确保三完小及蓝天幼儿园建成投用。建立学校之间校长、教师交流轮岗制度;在加大现有教师培训力度的基础上,面向区内外师范院校招聘优秀教师,促进全旗教育管理水平和教师队伍综合素质整体提升。继续做好大学新生资助和生源地助学贷款工作。高度重视校园安全,定期开展饮食、消防、交通等重点环节的安全隐患排查整治。统筹共青团、妇联等部门和社会力量加快“留守儿童之家”建设步伐,确保学生快乐成长。进一步完善义务教育均衡发展工作,以优异的成绩代表全市接受国家验收。

    创优卫生服务水平。巩固完善基本药物制度,建立短缺和低价药品供应保障机制。积极推进公立医院改革,制定内部管理及人员考评制度,进一步提升医疗服务水平。全面完成旗医院住院楼工程,推进蒙医院住院楼建设步伐;加大蒙医药事业扶持力度,确保蒙医院晋升为民族二级甲等医院。继续开展医院对口支援工作,选派医技人员赴区内外知名医疗机构进修,邀请名医到我旗坐诊,提升医疗队伍业务素质。进一步下沉公共卫生服务职能,推动均衡化发展。创建1家市级示范社区卫生服务中心。积极稳妥推进“单独二孩”政策,继续保持适度稳定的低生育水平。

    创建民族文化强旗。继续加大国家级非物质文化遗产保护和申报力度,力争驼球传承人进入国家非遗名录。加强文化普惠工作,充分利用现有场馆免费为群众提供丰富多彩的文化服务。乌兰牧骑全年深入基层巡演不少于100场次,并借助其专业优势,指导农牧民编排演出各类文艺节目,丰富业余文化生活。广泛开展全民健身运动,加快发展体育产业。把握自治区作为全国足球改革试点的有利契机,统筹抓好足球基础设施建设,合理设置各类联赛,大力发展青少年校园足球,形成全社会关注足球、参与足球、热爱足球的良好氛围。

   创新社会管理体系。认真贯彻“三级五包”工作机制,提高服务群众水平。严格执行领导包案制度,切实解决群众合理诉求,依法打击非访、缠访、闹访行为。继续加强民族宗教工作,巩固民族团结利好形势。坚决抵制境内外反动势力渗透,坚决打击邪教组织活动,维护社会稳定。严厉打击偷挖盗采、越界开采等违法违规行为,维护矿业开发秩序。出台奇石资源管理办法,实行玛瑙湖封禁保护。加强农民工工资保障工作措施,严肃追究恶意欠薪等违法行为。加强食药监管力度,确保群众舌尖上的安全。强化网络信息安全工作,依法做好舆情监管。加强法制教育,提升全民法律意识。深入推进平安创建工程,全面完成视频监控体系建设。强化爱国主义教育,切实提升全民国防安全意识。大力推进普法宣传和双拥共建,继续巩固全国法治旗和全国双拥模范旗成果。

    七、以普惠民生为根本,提升群众生活保障水平

    全面推进创业就业。以争创自治区级创业型旗县为抓手,发挥创业带动就业倍增效应,实现城镇新增就业1200人,农牧民转移就业3500人,城镇失业率控制在3%以内。创业培训不少于400人,发放小额担保贴息贷款2000万元,帮助400户创业者成功创业。深入推进职业技能特色培训,全年不少于1500人。围绕“助医、助学、助残、助老”开发公益性岗位300个。打造自治区级创业示范园区和孵化基地,鼓励小微企业和创业实体向园区集中,提高大众创业成功率。

    不断增强保障能力。认真实施扶贫开发“三到村三到户”工程,实行精准扶贫,集中扶持增收产业;全面启动金融扶贫富民工程,提高扶贫资金使用效益。全面落实“一吨煤”、“一杯奶”、妇女“两癌”筛查等惠民政策。投入255万元建设无线数字电视发射基站,切实解决山后牧民收看不到本地节目的问题。新建4处蔬菜粮油直销店和1处配送中心,让广大居民的“柴米油盐”买的实惠、用的放心。稳步提高“三无”人员、“五保”和孤儿供养标准。新农合筹资政府补贴标准提高到380元,人均筹资标准达到500元。继续推进医疗保险异地就医联网结算和扩面征缴工作,切实提高保障水平。继续做好城乡低保、医疗、教育、住房等救助工作,扎实推进“一门受理,协同办理”制度落实,构筑社会大救助体系。全面做好城市民族工作,切实解决少数民族进城后就业技能低、生活稳定性差、短时间难以融入城市社会的问题。进一步扩大党员流动综合服务队和爱民固边直通车的服务范围,构建爱民固边“一站一车一店”新型服务体系,满足偏远牧区牧民生产生活需求。认真落实上级各项调资政策,完善干部职工工资正常增长机制。加快推进巴音镇团结一社和呼和镇六、七居委棚户区搬迁工作。争取1760套保障性住房全部交付使用。


政府自身建设


    牢牢把握十八届四中全会精神,强化依法治旗理念,建设现代法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强政务公开,推进服务型政府改革,做到决策透明、结果公开。做好卫生、计生、工商、质监和食品药品监管部门机构改革工作。继续巩固党的群众路线和巡视工作成果,力戒形式主义,坚决杜绝“形象工程”和“政绩工程”。加强绩效管理,强化督查督办,加大行政问责力度,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为,不断增强政府公信力和执行力。牢固树立过紧日子的思想,坚决反对铺张浪费。抓住国家财税体制改革的机遇,争取上级调整优化旗级财政收入分配比例,增加地方可用财力,多方化解政府债务。调整优化财政支出结构,按照“四保两压”要求,优先保运转、保民生、保工资、保重点项目,进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模,大幅压缩或取消常规性项目支出。除民生项目外,原则上不再新建政府投资项目。财政供养人员只减不增,公务接待只减不增。严格执行中央关于公务用车改革和办公用房的管理规定。加大预算执行审计和政府投资项目跟踪问效审计力度,履行“一岗双责”,认真落实党风廉政建设责任制,严肃查办违法违纪案件,树立清正廉洁的政府良好形象。

    各位代表,承前启后,我们深觉责任重大;继往开来,我们倍感豪情满怀。要在更高起点上实现新的发展,必须付出更大的努力。让我们在旗委的领导下,主动适应经济发展新常态,以更大的胆略、更足的干劲、更实的作风,团结带领全旗各族群众凝心聚力、改革创新、锐意进取,为建设美丽和谐幸福的北疆经济强旗而努力奋斗!


 


名 词 解 释


    1.“十个全覆盖”:一是危房改造工程;二是安全饮水工程;三是街巷硬化工程;四是电力村村通和农网改造工程;五是村村通广播电视和通讯工程;六是校舍建设及安全改造工程;七是标准化卫生室建设工程;八是文化室建设工程;九是便民连锁超市工程;十是农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程。

    2.孕期妇女“一杯奶”:生育妇女孕期每人每天免费提供一杯牛奶。

    3.健康小药箱:卫生工作人员以小药箱为载体,把现阶段的基本公共卫生服务、基本医疗服务、新农合保障制度和实施基本药物制度等改革成果惠及广大牧民,同时在很大程度上弥补了牧区三级基层医疗卫生服务网点的不足,进一步健全了牧区卫生服务网络。

    4.杀青:指一部影视作品完成了前期的拍摄工作,开始步入到后期制作阶段。

    5.“三无”人员:由民政部门供养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民。

    6.“五保”:我国对农村牧区无劳动能力、生活无保障的人员实行的保吃、保穿、保住、保医、保葬的社会救助制度。

    7.“一吨煤”:自治区为常住在籍的低收入农牧户免费供应一吨煤,目的是让最基层的农牧民入冬之后,不再挨冷受冻。

    8.“三到村三到户”:自治区党委、政府决定,从今年起到2017年,对内蒙古2834个贫困嘎查村开展“三到村三到户”帮扶工作,即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。  

    9.国务院“约法三章”:2013年3月全国两会后,李克强总理在与中外记者见面时郑重提出:本届任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养的人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

    10.行政权力清单梳理划分:根据全国政务公开工作总体要求,为进一步推进行政权力公开透明,对现有行政职权事项依法进行全面梳理和审核,并编制行政职权目录及流程图。

    11.农田“六配套”:指田、水、渠、林、路、电六配套。

    12.“绿线”:是指城市各类绿地范围的控制线。按建设部出台的《城市绿线管理办法》规定,绿线内的土地只准用于绿化建设,除国家重点建设等特殊用地外,不得改为他用。

    13.“四堆”:即柴草堆、粪堆、土堆、垃圾堆。

    14.门前“三包”:指临路(街)所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责任三包。主要任务包括:“一包”门前市容整洁,无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为;“二包”门前环境卫生整洁,无裸露垃圾、粪便、污水,无污迹,无渣土,无蚊蝇孳生地;“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

    15.“三级五包”:“三级”即处级领导干部包嘎查村;旗直驻旗单位负责人包社;一般干部包户。“五包”即包信访维稳和矛盾化解、包脱贫致富、包地方发展、包新农村新牧区建设、包基层组织建设,推进全旗整体工作上水平。

    16.妇女“两癌”筛查:“两癌”指宫颈癌和乳腺癌。两癌筛查就是指通过先进的检查手段,排查出受检者是癌症还是一般的妇科疾病。

    17.四项主要污染物:即二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮。

    18.“一站一车一店”:“一站”即爱民固边警务站,全旗40多个部门轮流值班,帮助牧民解决纠纷并收集社情民意;“一车”即爱民固边直通车,为边远牧民提供生产生活必需品,同时也是文化下乡的载体;“一店”即爱民便民超市,与爱民固边直通车相配合,为边远地区牧民提供日用品。

    19.“一岗双责”:指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。


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