2012年政府工作报告

日期:2012-01-15 点击数:122 字体大小:

政 府 工 作 报 告

—2012年1月7日在旗第十届人民代表大会第五次会议上

   乌拉特后旗政府旗长 李建军

各位代表:

   现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2011年工作回顾

    2011年是“十二五”的开局之年,也是我旗经济社会发展承接“十一五”大好来势,取得辉煌成绩的一年。一年来,面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,全旗上下深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕旗委确定的发展思路,全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐,努力推动经济社会又好又快发展,圆满完成了旗十届人大四次会议确定的各项目标任务,经济社会实现平稳较快发展。初步测算,全年地区生产总值预计完成70.7亿元,增长15%;固定资产投资预计完成78亿元,同比增长8.9%;财政收入完成15.56亿元,增长8.8%;城镇居民人均可支配收入预计完成17182元,增长18.3%;农牧民人均纯收入预计完成7592元,增长30%。2011年我旗再度跨入中国西部县域经济基本竞争力百强旗县、中国新能源产业百强旗县和中国西部最具投资潜力百强旗县。

   ——经济结构调整步伐加快。重点项目快速推进,盾安3000吨/年多晶硅、齐华16万吨/年硫酸扩建和40万吨硫酸渣综合利用项目、西部铜业170万吨/年铜采选和华峰氧化锌10万吨/年尾渣综合利用项目建成投产。西部铜业200万吨/年铅锌采选、紫金矿业330万吨/年低品位铅锌采选、国华5万千瓦风力发电和园区污水处理厂等项目快速推进;国电华北5万千瓦风力发电、紫金自备电厂、旭立耐磨2.5万吨/年矿山机械加工、金圆环保7500万块/年环保砖等项目开工建设;广达2万吨/年矿山耐磨材料、天吉泰2万吨/年太阳能光伏及四氯化硅综合回收再利用项目正在开展前期工作。园区设施不断完善,聘请浙江大学编制完成园区产业规划和总体规划。重点实施了杨贵沟防洪工程,完成投资2439万元;投资400万元完成呼和镇地区供暖改造;投资500万元改造完成园区供电线路;投资860万元铺设完成污水管网7公里;投资2977万元建成纬五路和经三路道路工程;投资1258万元完成2条道路路灯工程;投资1200万元完成了22公里道路绿化。工业经济实现提质增量,预计全年可实现规模以上工业总产值160亿元,同比增长25%。29户重点监控纳税企业上缴税金12.9亿元,同比增长23.8%。全旗实现二氧化硫削减3625.9吨,化学需氧量减排226.8吨,氨氮减排34.1吨,三项均超额完成全年目标任务。

   ——项目建设成效显著。抢抓国家扩大内需机遇,加强项目包装储备,加大对上争取力度,全年共争取项目51个,到位资金2.97亿元。全年共开工亿元以上重大项目21项, 完成固定资产投资57.9亿元。招商引资卓有成效,全年共引进项目28项,到位建设资金60.7亿元。陕西黑猫1500万吨洗煤、700万吨煤焦化和40亿立方米LNG项目达成协议,计划投资达290亿元。口岸开关扎实推进,加强与蒙方的交流与合作,多次就口岸问题进行有效沟通,得到了蒙古国家层面和相关部门的大力支持。编制完成了口岸经济社会效益可行性研究报告和环境影响评估报告,为口岸开放提供了科学论证和客观决策依据,对加快口岸开关起到积极的推动作用。

   ——农牧业发展势头强劲。采取农民出地、企业租赁农民土地和政府补贴等方式开工建设温室大棚2000亩;山后牧区通过租赁、合理流转等方式,将100万亩草牧场集中到当地有能力、会经营、走草畜平衡之路的家庭生态示范户手中。启动了蒙汉中心村、巴音镇和呼和镇农牧民新村3个城乡建设用地增减挂钩试点项目。开工建设了5万亩高标准农田“六配套”改造工程。基本完成了44户新建和20户改建新牧区示范户建设任务。投资2300万元实现禁牧150万亩,补播20万亩;争取到草原生态保护补助奖励资金1.2亿元,生态效益补偿资金2000万元,近80%的牧民将享受到政策性补贴。完成林业生态建设面积11.4万亩,通道绿化47.5公里,沿固察线以北阴山冲积扇造林4500亩等重点工程。完成集体林权制度主体改革任务。

   ——城市建设水平显著提升。聘请上海现代建筑设计公司对巴音镇进行了系统的城市景观规划设计。完成了巴音镇南环路和会展路工程,改造了潮格镇五条市政道路。生活垃圾无害化处理场投入运行,会展中心、呼和镇消防特勤站主体工程已完工。投资1229万元完成呼和镇、潮格镇供水管网维修改造工程;全年完成绿化投资2907万元,新增绿化面积42.4公顷,城市绿化覆盖面积达到178.3公顷。投资2500多万元实施了城镇供热管网改造,配置17座换热站,城区供热质量有了根本改观。城乡基础设施不断完善,投资6678万元开工建设了巴音镇北山坡截洪沟、毕力盖沟和大坝沟防洪工程;大坝口水库改扩建工程完成投资2000万元;巴音镇迎宾大道景观水系工程有序进行。呼和镇水厂建设基本完工。投资300多万元完成巴音镇雨水泵站。投资1943万元对1300户农牧区危房进行了改造。投资320万元建成团结渠2座桥梁。获青公路路面及边坡治理工程开工建设;投资1568万元完成口岸公路40.3公里砂砾垫层工程;新建通村公路41.6公里,川敖线至哈拉图嘎查(钼矿)公路建成通车。投资1.1亿元,开工建设4座35KV、1座110KV输变电工程,其中青山、乌盖35KV变电站已投入运行。投资493万元彻底解决了雷达连用电、取暖、饮水、出行等问题。

   ——社会事业全面进步。教育事业取得长足进步,呼和中心校宿舍楼全面完工,投资300万元为全旗各中小学配备了教学设备和各种生活设施,民族教育园区投入使用,争取到薄弱学校改造资金146万元,全旗办学条件明显改善;全面落实义务教育全免费和高中“三免一补”政策,落实保障资金727万元,惠及义务教育阶段学生4358人,高中生569人;积极开展扶困助学工程,资助大学新生194人,发放资助款23.7万元,为236名大学生办理助学贷款124.4万元;投入234万元,彻底解决了370名民办教师的遗留问题。医疗卫生事业快速发展,投资1200万元的旗综合医院扩建项目主体工程已完工;投资918万元的呼和温都尔卫生院全面完成;投资300万元完成蒙药制剂中心建设及设备配套任务;分别投资679万元、220万元为旗医院和蒙医院购置了CT、DR等大型医疗设备;对潮格镇卫生院进行了修缮,配备了医疗救护车;新农合人均统筹标准提高到291元,封顶线提高到6.5万元,均居全市首位。文体事业全面加强,投资130万元建成5个苏木镇综合文化站;投资20万元建成呼和镇、潮格镇两个文化信息资源共享工程点;代表巴彦淖尔市参加全区搏克和射箭比赛,为全市赢得了荣誉;开通我旗电视节目光缆信号,结束了山后牧区看不到后旗新闻的历史;争取到村村通地面接收设备600套,解决了偏远地区农牧民看不上电视的难题。

   ——民生工程日益改善。就业再就业进一步推进,全年实现就业安置2854人;城镇新增就业1288人;下岗失业人员再就业449人,其中“4050”就业困难人员359人;全面整合各类培训资源,举办职业技能培训班18期1137人,农牧区剩余劳动力转移就业培训4111人次, 521名农牧民学到一技之长;发放小额贷款1432万元,惠及个体工商户340户;城镇登记失业率控制在3.0%,比目标任务降低0.9个百分点。社会保障力度进一步加强,投资3967万元新建廉租住房 584套2.69万平方米;将1269户3509人纳入租赁补贴保障范围,发放补贴资金382万元;847户城镇低保无房户、低收入人群搬迁进廉租住房。全旗企业养老保险参保覆盖17343人,均纳入了省级统筹范围,退休养老金继续提高,人均月增资达180元。筹措3500万元按照人均500元的标准预发了干部职工津补贴,兑现并补发了艰苦边远地区津补贴2534万元。发放城镇居民最低生活保障金3460万元,农牧区低保金1737万元;城市低保月增加34元,农区低保月增加22元。率先在全市为农牧区低保户发放取暖补贴99.4万元。五保供养中分散供养标准达到2800元,集中供养达到5500元。发放各类救灾救济款175万元,救济受灾户1573户5470人。多方整合医疗救助资金,发放救助金361万元。全面提高入伍青年优抚金待遇,农牧和城镇入伍士兵优抚金分别提高至12000元和5000元。启动爱民固边直通车,解决了边远牧区牧民的吃菜难问题。

   ——民主法制建设不断深化。认真贯彻执行旗人大及其常委会的决定,自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督。全年共办理人大代表建议、政协委员提案171件,满意率达98%。全面完成了以转变职能为重点的政府机构改革工作。切实加强矿业秩序整顿,成功化解锡盟“5?15”事件引发的不稳定因素。安全生产态势总体平稳,非煤矿山六大避险系统安全标准化先进班组建设经验在全区推广。深入开展“四级五包”机制,信访形势有了根本好转。创先争优活动卓有成效,发展环境明显改善。进一步加强“兴边富民行动”项目争取力度,被列入国家重点旗。切实做好双拥共建,被评为“自治区双拥模范旗”。

   监察、审计、计生、工会、老干部、妇联、共青团、红十字会、统计、民族宗教、侨务外事、气象、防震减灾、档案、老龄、残疾人等各项事业都取得新的成绩。工商、税务、质量技术监督等部门为全旗经济发展都做出了新的贡献。

   各位代表,过去的一年,政府各项工作拓展提速,全旗经济社会发展取得新进展,为开创“十二五”新局面奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是市委、市政府和旗委统揽全局、正确领导的结果,是旗人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全旗各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全旗广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持乌拉特后旗经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!     

   在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,我旗经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题,主要是:产业链条延伸不足,产业转型升级任重道远;生态环境总体脆弱,城乡统筹任务艰巨;农牧区基础设施和公共服务体系比较薄弱,农牧民的生产生活条件需要进一步改善;地方可用财力增长与财政收入总量增长不相协调,公共投入和项目资金需求压力加大;政府自身建设仍需加强,行政效能有待进一步提高。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。

    2012年主要工作任务

   

   今年是实施“十二五”规划的攻坚之年,也是加快赶超崛起的重要一年。今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为主题,以转变经济发展方式为主线,全面贯彻落实旗委九届二次全委(扩大)会议精神,抓住国家新一轮西部大开发和支持内蒙古发展的历史机遇,坚持富民与强旗并重,扩大总量与调整结构并举,按照旗委确定的“一二三四”战略,加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程,推进生态和基础设施建设,扩大对外开放,加强和创新社会管理,着力保障和改善民生,实现经济社会又好又快发展。    

   主要预期目标是:地区生产总值增长17%;财政收入增长13%以上;固定资产投资增长12%;城镇居民人均可支配收入增长15%;农牧民人均纯收入增长20%。

    围绕上述发展目标,今年要全力抓好以下七个方面的工作:

   (一)狠抓招商引资,扩大对外开放,为扩总量调结构积蓄后劲

下大力气争项目。要紧紧把握住新的发展机遇,抓紧规划今年及今后一个时期的重点项目,特别要策划《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中与我旗相关的重点项目,一批与国家政策对路、符合国家宏观调控方向、事关全旗长远发展的大项目、好项目。国务院将《意见》分解为140条重点任务,分别明确40多个部委落实责任,已有10多个部委出台了相关措施。我们要抓住这一机遇,年内确保80个项目进入国家和自治区的项目盘子,全旗和各部门争取中央和自治区资金在要去年的基础上分别增长20%。同时要加大工作力度,争取风能、太阳能特许权指标取得较大突破。

   全力以赴抓招商。坚持把招商引资作为一切工作的重中之重,全力以赴抓项目、抓投资,努力培育新的经济增长点。充分利用我旗矿产、风能、太阳能、水资源等优势,积极引进资源精深加工项目,提高资源利用率和附加值,加快把资源优势转化为产品优势、产业优势和经济优势。对招商项目库进行全面的充实和整理,梳理出更加符合全旗招商引资的项目,满足不同层次、不同领域的投资需求。精心策划一批能够促进资源转化、产业升级的特色项目,积极引进上下游产业和跟进配套项目。力争全年编制推出招商引资项目30个、引进项目15个、到位资金80亿元。坚持现有企业新上项目和招引项目同等待遇,支持现有企业做大做强,着力营造全民创业环境。在招商的理念上,不仅要招规模大、带动力强的大项目,还要招扩大就业、促进增收的中小项目,只要对我旗经济社会发展有利的项目,我们都一视同仁。在招商的策略上,要以企业、产业、园区为招商主体,抓好专题招商、驻点招商、以商招商。在招商引资的同时还要将重心放在现有企业产业链的延伸上,从单一项目向综合项目延伸,从单一产业向上下游产业延伸。积极引进太阳能光伏发电、单晶硅项目的进驻,大力加强以矿山机械制造为主的装备制造业及以硫酸为原料的精细化工等项目的招商工作,积极构建多元化的产业集群。

   凝心聚力通口岸。把恢复开通口岸作为我旗经济社会可持续发展的重要抓手,举全旗之力推进巴格毛都口岸开通工作,力争今年取得重大突破。加快编制和完善口岸各项规划和设计,为口岸开通建设和发展奠定坚实的基础。争取将巴格毛都口岸列入《国家口岸发展“十二五”规划》。积极帮助旗内企业在蒙投资,引导蒙方企业到我旗投资,为通关贸易创造有利条件。继续加强与蒙方有关部门及地方政府间的友好往来,围绕口岸开通和双方经济产业、文化医疗互补进行更加深入的合作与交流,加快口岸开放进程。

   汇聚投入建园区。借助自治区支持呼包鄂沿黄沿线重点园区发展机遇,加快园区发展规划编制和功能定位,年内力争工业园区晋升为自治区级工业园区。扶持紫金、盾安、西部铜业等重点企业快速发展,力争销售收入超百亿元,尽快让园区进入自治区“双百亿”行列。加强园区各项基础设施建设,全面实施园区道路绿化、美化工程,配套完善管网、路灯等设施,确保污水处理厂建成运营,全面完成园区各项基础设施建设。

   (二)加速产业集聚,构筑多元化产业体系,为扩总量调结构筑牢支撑

   加快推进工业项目建设。有色金属产业,加快紫金自备电厂建设进度,积极推进飞尚10万吨铜冶炼技改和电解铜项目前期工作,确保紫金矿业330万吨铅锌采选、西部铜业200万吨铅锌采选等重大项目建成投产。风电产业,着力推进乌力吉风电汇集站和接入河套500千伏变电站送出线路工程尽快建成投运,彻底解决我旗风电产业发展的制约瓶颈。年内促成北方龙源一期5万千瓦、华能新能源一期5万千瓦、建技中研一期5万千瓦和国华二期5万千瓦风电项目开工建设并网运行,力争大漠二、三期10万千瓦、大唐河北三、四期10万千瓦和国电三期5万千瓦风电项目早日核准开工建设,确保国华风电一期5万千瓦、国电净能一期5万千瓦风电项目建成运行。光伏产业,启动盾安二期10000吨/年多晶硅项目,完成盾安2×30万千瓦自备电厂报批工作,确保盾安10兆瓦光伏电站年内建成投运。力争国电蒙电40兆瓦光伏项目、国电电力30兆瓦光伏项目开工建设。加快推进中电投、大唐新能源、河北大唐和新天绿色能源等光伏发电项目前期工作。着力开展亚王风氢电、风电场滚动开发和大唐新能源10万千瓦空气储能前期各项工作,争取开工建设。积极争取安徽昊阳6000吨/年单晶硅蓝宝石项目落地我旗。煤化工产业,全力抓好陕西黑猫1500万吨洗煤、700万吨煤焦化和40亿立方米LNG项目,争取年内破土动工。积极推动蒙德120万吨洗煤、中邦150万吨洗煤等项目前期工作。同时要积极做好以下项目的推进工作:要加快油页岩项目开发建设步伐,推动宏泰化工6万吨氟化氢、青山150万吨水泥和宁夏建材集团新建年产200万吨水泥项目建设进度。积极做好宁夏银基年产1500万平米石材加工、鸿鼎年产40万平米石材加工、圣豹年消耗3万吨铅金属铅酸蓄电池等项目前期各项工作,力争年内开工建设。

   规范资源开发和发展循环经济。清理整顿圈而不探、以探代采、无证探采、越界探采等违规行为,逐步建立起统一、规范、健康、有序的矿产资源勘探开发秩序。力争钼矿、石油实现由探转采。强化节能降耗减排,发展循环经济,以齐华公司、紫金有色公司两户自治区级循环经济示范企业为引领,加强循环利用项目引进工作,大力支持华峰氧化锌10万吨/年尾渣综合利用、凯宇20万吨/年和鑫源3000吨/年固废物综合利用、金圆环保7500万块/年环保砖等项目在我旗逐步发展壮大,使我旗大企业矿产品固废渣得到有效利用,实现循环发展。加大环境保护力度,加强企业排污监控,全面做好重金属污染防治。积极争取节能环保资金,引导企业技术改造,减少污染物排放。牢固树立依托资源而不依赖资源的理念,降低经济增长对资源消耗的依赖,在延长产业链条,推动产业优化升级上做文章,鼓励非资源型产业和高新技术产业的发展,实现可持续发展。

   加强企业服务和环境优化。牢固树立环境就是生产力、吸引力、竞争力的理念,进一步完善各项扶持企业的政策,全力化解企业生产运行中遇到的困难和问题,确保企业满负荷生产。进一步优化政策环境、服务环境和社会环境,做到“服务无红灯、部门无关卡”。全面实行领导代办制和全程领办制,建立企业办事有人陪同,办事效率有人督促,办事结果有人检查,存在问题有人解决的服务机制,提高工作效率,努力把我旗打造成为招商引资企业的政策洼地、服务高地和创业福地。

   (三)发展现代农牧业,力促农牧民增收,为扩总量调结构夯实基础

   快速发展现代农牧业。继续把发展设施农业作为提高农牧民收入和解决群众吃菜难、吃菜贵的重要抓手。在完善配套现有2000亩蔬菜大棚的基础上,今年再新增设施农业2000亩。大力发展设施畜牧业,积极争取肉羊养殖项目,在巴音镇和呼和镇新建两处集饲草料加工、良种繁育、养殖为一体的大型综合养殖小区,发展壮大农区畜牧业。加快农牧业产业化进程,切实增加农牧民经营性收入。鼓励采取转包、租赁、参股等多种方式推进农村土地和牧区草牧场有序流转,年内争取引进2家龙头企业从事规模化经营。

   扎实推进农牧区基础设施建设。全面落实草原生态保护补助奖励机制,禁牧草场2147万亩,草畜平衡面积达到1193万亩。投资2410万元实施2011年度退牧还草项目,休牧35万亩,划区轮牧60万亩,补播20万亩。加快推进5万亩农田“六配套”工程进度,确保如期完工。完成林业生态建设面积11.5万亩;继续推进阴山冲积扇造林绿化,完成3000亩新造林绿化任务;抓好团结渠、农田改造项目区和善岱沟的配套绿化工程;加大乌兰布和沙漠综合治理力度,争取巴音温都尔沙漠综合治理在自治区立项;全面完成北山坡绿化喷灌工程;加大林业资源保护力度,严厉打击偷猎和盗采野生动植物的行为。积极推进集体林权配套改革。加快新农村建设步伐,年内完成5个城乡建设用地增减挂钩试点村建设,启动2个中心村建设,实现5个村庄整体搬迁。采取有效措施,确保巴音镇农牧民住宅楼实现全部搬迁入住。全面完成新牧区示范户建设任务,今年再新建、改建示范户90户。大力发展高效节水农业,在井灌区加快推广喷灌、滴灌等灌溉模式试点工作。借助国家、自治区加大扶贫投资力度的契机,积极谋划一批扶贫攻坚项目,实现农牧民早日脱贫致富。

   建立健全农牧业服务体系。及时发布农畜产品市场供求信息,引导农牧民合理安排种养计划。抓好科技、气象、金融等服务,健全动植物疫病防控体系,加强农畜产品质量安全监管。扩大农牧业政策性保险覆盖面,加大农牧业机械补贴力度。发展壮大农牧业各类专业合作组织,提高农牧民的组织化程度。切实做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策“两项制度”的有效衔接。

   (四)完善基础建设,做大扮靓城市,为扩总量调结构拓展空间 

   全面提升城市服务功能。围绕城市总体规划,加快基础设施建设,不断提高城市综合配套功能和创新功能。重点在提升城镇形象,建设精品城镇上下功夫。稳步推进获各琦街、南环路、巴音宝力格路等续建工程,启动宝音图街向东延伸工程和巴音镇道路照明工程。全面完成会展中心、消防特勤站、骑兵营等重点建设项目,开工建设那达慕运动场、公安大楼、矿产品检测大楼、人力资源和社会保障服务中心大楼等公建工程。开发建设高品位、高档次的商品房住宅小区20万平方米。全年新增绿化面积6万平米,全面开展会展路、南环路、获各琦街道路绿化及会展中心周边的绿化工程。启动景观河一区渠道工程、绿化工程及巴音镇城市街景绿化、美化、亮化工程。投资1000万元在巴音镇建设富有民族特色的雕塑群。积极引进有实力的企业,全面实施巴音镇旧城区改造工程,实施旧街道路改造工程,拆迁改造棚户区居民756户,将旧城区建成依山傍水、绿树成荫、风景秀丽的城市核心区。力争使巴音镇发展成为一座现代气息浓厚、人居生活舒适、基础设施完善、服务功能完备,具有良好辐射、吸纳能力和投资吸引力的草原新城。

   全面完善城乡基础设施建设。加快杨贵沟、北山坡截洪沟、毕力盖沟、大坝沟防洪工程和大坝口水库建设进度,全面完善全旗防洪体系。配套完善呼和镇水厂、巴音镇雨水泵站各项设施。开工建设巴音镇污水再生利用工程。启动红山口防洪工程和牧区人畜饮水工程。启动巴音镇水系景观改造建设工程。配合市里加快推进固察线一级公路进度,确保巴音镇至呼和镇段年内建成通车。全面完成获青公路二期路面工程。加快推进口岸公路建设,完成50公里的通村公路。进一步完善电力保障体系,开工建设和丰35KV输变电工程,推动口岸和钼矿220KV输变电工程早日开工建设。

全面提高城市管理水平。严格执行城市规划,加大规划执法力度,切实维护规划的严肃性、权威性。严格建筑物效果图审批程序,高水平、高质量建设一批造型新颖、内涵丰富、富有民族特色的建设项目。树立城市管理“三分建设、七分管理”的理念,严格城市管理,加大查处力度,重点做好对巴音镇棚户区和新农村搬迁村庄违法建设、违章建筑的监管工作。进一步加强物业管理,提高物业服务质量。把社区建设纳入城市建设的长期规划中,确保每个新建小区都有社区服务和活动场所。

   (五)突出现代服务业,加快第三产业发展,为扩总量调结构注入活力

   加快发展旅游产业。深入实施民族文化品牌和重大文化项目带动战略,努力把文化和旅游产业培育成转方式调结构的新型产业。要着力做靓民族文化旅游业,将阴山岩画、马奴庄园、高阙塞、巴音善岱庙、恐龙化石、玛瑙湖奇石、草原观光和沙漠探险连贯融合,整体连接为大型生态旅游观光区。依托阳山文化生态旅游区建设,提前规划建设赛马场、赛驼场等设施,打造民族文化一条街,大力发展餐饮、住宿、购物、休闲、娱乐等相关服务业。

   加快发展现代服务业。依托临策铁路、临哈高速公路和巴格毛都口岸,培育大型物流园区。在呼和镇开工建设铁路物流园区,提前规划巴格毛都口岸物流园区。在巴音镇新建一处大型物流园区和农贸建材综合市场。开工建设汇泽村镇银行大楼、恒利酒店,加快东润商务酒店和东矿酒店建设进度,提高服务业的承载能力。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”,扩大连锁经营和配送服务范围,新增农家店、连锁超市10个。切实做好家电下乡工作,扩大居民消费需求。进一步加大对民族手工艺品和奇石产业的扶持力度。鼓励和支持小额贷款公司、投资公司、担保公司发展,年内力争汇泽村镇银行投入运营。加强投融资平台建设,推进银企对接与合作,拓宽融资渠道,满足我旗经济社会发展的资金需求。 

   (六)更加关注民生,化解社会难题,为扩总量调结构提供保障 

   千方百计扩大社会就业。实施更加积极的就业政策,建立健全促进就业和支持创业的长效机制,加强公共就业创业服务体系建设,完善城乡人力资源市场,努力开发公益性岗位,统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员和农村牧区富余劳动力就业问题。全年城镇新增就业1000人,发放小额担保贷款2200万元,城镇失业率控制在3.5%以内。高度重视农牧民培训工作,整合各类培训资金,年内新建一座农牧民转移就业培训大楼,开展多种形式的技能培训,确保有500人获得职业技术资格证书。

   多措并举完善保障体系。始终站在群众立场,回应群众关切,化解民生难题,努力让困难群众生活更有保障,让老年群体生活得到更多关怀,让全旗人民生活普遍改善。改善企业用工环境,提高工人福利待遇,严格执行最低工资制度。建立干部职工工资正常增长机制,推进事业单位绩效工资制度改革,落实干部职工带薪休假制度和各项津补贴政策。切实解决好城乡住房改善问题,改造农牧区危房1200户,新建公租房600套,确保584户低收入家庭搬迁进廉租房,切实解决不同层次,不同需求困难群体的住房问题。全面推进城乡居民社会养老保险全覆盖范围,实现城乡居民老有所养;提高农区低保标准,实现全旗低保城乡一体化;投资600万元,新建残疾人托养中心;启动旗社会福利中心运营和呼和镇福利院二期工程建设,实现五保户集中供养73人。要厉行节约,实现公务、接待费用“零增长”,把更多的资金投入到基层,投入到群众最需要的地方。

   (七)统筹社会发展,创新社会管理,为扩总量调结构营造氛围

   倾力发展教育事业。继续把教育置于优先发展战略地位,积极争取自治区农村牧区薄弱学校改造资金,开工建设第三完全小学。积极为学校更新和购置现代化教育教学设施。加大学前教育工作力度,实行学前教育补助政策。设立民族教育专项基金50万元,专门用于发展民族教育。年内全面实现高中阶段免费教育。加强校长和教师队伍建设,改善农牧区教师生活工作条件。制定教师补充和交流机制,年内招聘优秀教师20名。加大教师培训力度,确保培训经费达到60万元。加强校园安全管理,确保每个学生上下学安全和饮食卫生的安全。

   着力推进卫生改革。纵深推进医药卫生体制五项重点改革,以实施国家基本药物制度为重点,进一步完善新农合保障机制,切实加强基本公共卫生服务及卫生信息化建设,让群众享受到更加实惠的医疗卫生服务。加快医疗卫生基础设施建设,年内确保旗医院综合住院楼投入使用。启动旗卫生监督所新建工程和妇幼保健所、疾控中心扩建工程。投资396万元为旗医院和蒙医院购置全数字彩色超声诊断仪和平板DR各一台。投资200万元,加强农牧区急救体系建设。投资100万元完成巴音前达门苏木卫生院新建工程。投资60万元完成10所嘎查村卫生室标准化建设任务。深入开展计生优质服务活动,稳定适度低生育水平,提高出生人口素质。

   强力推动文化繁荣。深入贯彻十七届六中全会精神,以文化大发展大繁荣为目标,积极策划、争取文化旅游项目,做大做强文化产业,全力打造文化旅游强旗。加快推进“乌拉特文化博物馆”建设进度,继续推进苏木镇综合文化站、文化信息资源共享、草原书屋等重点文化惠民工程建设,构建覆盖城乡的公共文化服务体系。积极实施民族文化示范旗建设,重点对苏木镇、嘎查村举办的文体活动予以支持。进一步加大对文化人才的培养和引进。大力推进无线数字信息全覆盖,使边境一线牧民能够收听收看我旗广播电视自办节目。认真做好非物质文化遗产项目的挖掘整理和传承。加强文化市场的培育管理,逐步繁荣文化市场。积极推动全民健身活动,开展驼球、射箭等形式多样的体育运动,倡导文明健康娱乐生活方式。

   努力创新社会管理。全面落实“四级五包”机制,深入开展“开门大接访”活动,妥善解决符合政策的有理访,坚决打击缠访、闹访和越级非访。强化食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制,加强公共安全预警和突发事件应急体系建设。积极推进事业单位机制体制改革。完善“六五”普法规划,深入开展“法律六进”活动,推进依法治旗建设进程。切实加强平安建设,完善治安防控网络,积极防范和依法打击违法犯罪活动。加强民族宗教工作,促进民族团结,深入实施“兴边富民”工程。切实加强以爱国主义为核心的国防教育,抓好兵役宣传,推动双拥共建,争创国家级双拥模范旗。

加强政府自身建设

   各位代表!新的一年,新的形势,新的任务,新的要求。站在新的起跑线上,面对美好的发展前景,我们必须进一步加强政府自身建设,规范行政行为,提升服务质效,努力打造更加奋发有为政府。

   解放思想,以创新破难题。要跳出后旗看后旗,主动将我旗放到全市、全区、全国的大格局中去分析、去审视,开阔视野、开拓思维,用活用足国家、自治区各项政策,只争朝夕不懈怠,抢抓机遇促发展。要敢于先试先为,有效破解各种发展瓶颈。要革故鼎新求突破,转变工作方法,提升运作水平,重于谋势、善于造势、巧于借势,让加快后旗发展的各种源泉充分涌流,让促进后旗赶超的各种要素充分释放,让推动后旗跨越的活力竞相迸发。

   群众至上,以实干赢民心。要常怀为民之心,思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上服务群众,一心一意为人民群众谋福祉,竭尽全力让人民群众得到实惠。要常思富民之策,善谋富民方略,大力推动就业安民、创业兴民、产业强民,做到重大决策依民而定、工作措施应民而出。要多办便民之事,腾出更多时间深入基层,集中更多精力访贫问苦,为群众排忧解难、为企业保驾护航、为项目协调服务,以办实事换来群众高度满意,以做好事赢得群众真心拥护。

   建章立制,以管理促规范。要坚持依法行政,严格按照法定程序行使权力,依据法定权限履行职责,遵循法定要求管理经济社会事务,做到严格执法、公正执法、文明执法。要规范工作流程,简化办事程序,改进服务措施,建立健全建设工程招投标、政府采购、人事管理等制度,真正实现按制度办事、靠制度管人。加强对制度执行情况的督查,坚决防止行政慢作为、不作为、乱作为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

   严谨自律,以清廉树形象。要主动接受监督,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督、新闻媒体监督、网络舆情监督,广泛听取社会各界的意见和建议。要厉行勤俭节约,严格预算管理,削减会议、接待等行政经费支出,加强公务用车管理,将有限财力用到发展经济、用到改善民生上来。要坚持廉洁从政,认真落实党风廉政建设责任制,加强审计监督、财政监督和行政监察,让权力在阳光下运行,踏踏实实干事、清清白白做人,以勤政为民的行为、廉洁奉公的表现,塑造政府良好形象。

   各位代表,今天的乌拉特后旗站在了跨越式发展的新起点上,踏上了经济迅速腾飞、全面建设小康的新征程。让我们在旗委的坚强领导下,以科学发展观为指导,凝聚全旗各族人民的智慧和力量,同心同德,众志成城,求真务实,开拓创新,为建设和谐、美丽、富裕的乌拉特后旗而努力奋斗!


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