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乌拉特后旗人民政府 关于印发《乌拉特后旗重大行政决策程序规定》的通知
日期:2020-12-28 点击数:39 字体大小: 分享按钮

乌政发〔2020〕44号

 

乌拉特后旗人民政府

关于印发《乌拉特后旗重大行政决策程序规定》的通知

 

各苏木镇人民政府、旗直各部门、驻旗各单位:

《乌拉特后旗重大行政决策程序规定》已经2020年12月8日政府第八次常务会审议通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

                        乌拉特后旗人民政府

                          2020年12月26日

 

  乌拉特后旗人民政府办公室              2020年12月26 日印发

乌拉特后旗重大行政决策程序规定

 

第一章 总则

 

第一条 为了健全科学、民主、依法决策机制,规范旗人民政府重大行政决策程序,提高行政决策的质量和效率,明确决策责任,根据相关法律和《重大行政决策程序暂行条例》(中华人民共和国国务院令第713号)、《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(内蒙古自治区人民政府令第248号)、《巴彦淖尔市重大行政决策程序规定》,结合工作实际,制定本程序规定。

第二条 旗人民政府的重大行政决策程序适用本规定。法律法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 本规定所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

(一)制定国民经济和社会发展等方面的重要规划;

(二)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(三)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项;

(四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

(五)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(六)重要公共资源配置和重大国有资产处置;

(七)其他需由旗人民政府决策的重大事项。

法律、行政法规、部门规章对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。

旗人民政府根据本条第一款的规定,结合职责权限和本地实际,确定决策事项目录、标准,经旗委同意后向社会公布,并根据实际情况调整。

第四条 以下事项不适用本程序规定:

(一)旗人民政府人事任免;

(二)旗人民政府制定内部事务管理措施;

(三)突发事件的应急处置;

(四)法律法规和规章已对决策程序作出规定的其他事项。

第五条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。旗人民政府的重大行政决策事项需要请示报告旗委的,应当在决策前向旗委请示报告。

第六条 重大行政决策应当坚持科学、民主、合法的原则,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

第七条 重大行政决策实行旗长负责制,旗长依法领导本级人民政府的重大行政决策工作,政府分管副旗长依法协助旗长决策。

第八条 重大行政决策依法接受旗人民代表大会及其常务委员会的监督,根据法律、法规规定属于旗人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向旗人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。在重大行政决策的过程中要主动接受旗政协的民主监督。

旗人民政府应当加强对苏木镇人民政府重大行政决策的监督。旗审计局按照规定对重大行政决策进行监督。

 

第二章 决策草案的形成

 

第一节 决策启动

 

第九条 重大行政决策建议的提出,应当遵循以下规定:

(一)旗人民政府旗长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

(二)旗人民政府副旗长提出的重大行政决策建议,报旗长确定后进入决策程序;

(三)旗人民政府办公室主任、副主任,依照各自职责权限和工作分工,可以向旗长或副旗长提出重大行政决策建议,程序从本条(一)(二)项;

(四)苏木镇人民政府、旗政府所属工作部门、派出机构向旗人民政府提出的重大行政决策建议,经旗政府分管副旗长审核并报旗长确定后进入决策程序;

(五)旗人大代表、政协委员通过建议(议案)、提案方式提出的重大行政决策建议,由旗人民政府相关部门研究提出意见,经旗政府分管副旗长审核并报旗长确定后进入决策程序;

(六)公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要旗人民政府决策的,可以向旗政府提出决策建议;旗政府办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见,经旗政府分管副旗长审核并报旗长确定后进入决策程序。

第十条 重大行政决策建议进入决策程序后,由旗长或分管副旗长确定决策事项承办单位(以下简称决策承办单位)。重大行政决策事项涉及两个以上单位职责的,应当明确牵头承办单位。

第十一条 决策承办单位对重大行政决策事项应当开展调查研究工作,包括以下事项:

(一)决策事项的现状和拟解决的主要问题;

(二)决策事项和拟解决问题的初步方案及其必要性和可行性;

(三)决策事项的法律法规和政策依据;

(四)其他需要调查研究的内容。

第十二条 决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上,拟定决策草案。

决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

有关方面对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。

第十三条 决策事项涉及旗人民政府所属工作部门、苏木镇人民政府等单位职责,或者与其关系紧密的,决策承办单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向旗人民政府说明争议的主要问题、有关单位的意见以及决策承办单位的意见、理由和依据。

第十四条 重大行政决策事项需经下列程序作出:

(一)公众参与;

(二)专家论证;

(三)风险评估;

(四)合法性审查;

(五)集体讨论决定。

 

第二节 公众参与

 

第十五条 决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

重大行政决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十六条 重大行政决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过旗政府网站、政务新媒体以及广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第十七条 重大行政决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的、可能影响社会稳定的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

决策承办单位应当在举行听证会的30日前向社会公布决策草案及其说明,明确听证时间、地点、内容等信息。

需要遴选听证参加人的,决策承办单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证材料应当在召开听证会7日前送达听证参加人。

第十八条 听证会应当按照下列程序公开举行:

(一)决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;

(二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;

(三)听证参加人确认听证会记录并签字。

第十九条 决策承办单位应当对社会各方提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

 

第三节 专家论证

 

第二十条 对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。

专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

第二十一条 决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第二十二条 旗人民政府可以根据需要建立决策咨询论证专家库。没有建立决策咨询论证专家库的,可以使用巴彦淖尔市行政机关的专家库。

 

第四节 风险评估

 

第二十三条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境、地方财政承受能力等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。

开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第二十四条 风险评估按下列程序进行:

(一)充分听取意见。采取舆情跟踪、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种形式,深入了解民意,充分听取利益相关方和社会公众的意见;

(二)全面分析论证。将收集的各方意见和情况进行分门别类梳理,组织有关部门和专家对决策草案的合法性、合理性、可行性和风险可控性进行综合分析研究,对决策草案可能引发的各种风险以及相关风险的可控程度进行科学预测、综合研判;

(三)确定风险等级。根据分析论证情况,按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度相应确定高、中、低三个风险等级;

(四)制定预防化解风险方案。根据风险评估结论提出防范、减缓或者化解处置预案。针对不同层面的风险制定相应有效的措施;

(五)形成评估报告。内容包括评估事项和评估过程、各方意见以及其采纳情况,决策风险评估结论和预防化解风险的方案等。

第二十五条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。风险评估认为决策事项存在低风险的,可以作出决策;风险评估认为决策事项存在中风险的,可以作出决策,但是应当采取有效的风险防范、化解措施后再执行;风险评估认为决策事项存在高风险的,不得作出决策,或者应当调整方案,降低风险后再决策。

 

第三章 合法性审查和集体研究决定

 

第一节 合法性审查

 

第二十六条 重大行政决策事项提交旗人民政府集体讨论前,应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交旗人民政府审议和决策。

旗人民政府可以邀请政府法律顾问参与重大行政决策草案的合法性审查。

第二十七条 决策承办单位在完成征求意见、专家论证、风险评估等程序后,应将决策草案提交旗人民政府,经旗人民政府办公室主任或分管副主任审核后,转负责合法性审查的部门进行合法性审查。

第二十八条 送请合法性审查,应当提供决策草案及相关材料,包括有关法律、法规、规章等依据和履行决策法定程序的说明等。提供的材料不符合要求的,负责合法性审查的部门可以退回,或者要求补充。

送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

第二十九条 决策事项合法性审查的内容包括:

(一)重大行政决策事项是否符合法定权限;

(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

第三十条 负责合法性审查的部门应当及时提出合法性审查意见,并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决策承办单位根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充相关材料。

 

第二节 集体讨论决定和决策公布

 

第三十一条 决策承办单位提交旗人民政府讨论草案,应当报送下列材料:

(一)决策草案及相关材料,决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;

(二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;

(三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

(四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

(五)合法性审查意见;

(六)需要报送的其他材料。

第三十二条 重大行政决策事项应当经旗人民政府常务会议或者全体会议讨论。讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见,旗长最后发表意见。旗长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。旗人民政府旗长在集体讨论的基础上作出通过、原则通过、暂缓讨论、修改后再次讨论或者不予以通过的决定。

集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明。

召开旗人民政府常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策事项时,可以根据决策事项邀请旗人大代表、政协委员、政府法律顾问或者相关专家、公民代表列席会议。

第三十三条 旗人民政府应当通过政府网站和政务新媒体等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第三十四条 旗人民政府应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,由旗人民政府办公室将决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

 

第四章 决策执行和调整

 

第三十五条 旗人民政府应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位),并对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并向旗人民政府报告决策执行情况。

第三十六条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向旗人民政府报告。

公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向旗人民政府或者决策执行单位提出意见建议。

第三十七条 有下列情形之一的,旗人民政府可以组织决策后评估,并确定承担评估工作的单位:

(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

(二)公民、法人或者其他组织提出较多意见;

(三)旗人民政府认为有必要。

 开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

 开展决策后评估,应当注重听取社会公众意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

 决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第三十八条 依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本规定第三十六条内容的情形、情况紧急的,旗人民政府旗长可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当依照本规定履行相关法定程序。

 

第五章 法律责任

 

第三十九条 旗人民政府违反本程序规定的,由上一级行政机关责令改正,对旗人民政府旗长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

旗人民政府违反本程序规定要求造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究,对旗人民政府旗长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

旗人民政府集体讨论决策草案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照程序规定减免责任。

第四十条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本程序规定要求履行决策程序或者履行决策时失职渎职、弄虚作假的,由旗人民政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第四十一条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由旗人民政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

 

第六章 附则

 

第四十二条 旗人民政府所属部门和苏木镇人民政府重大行政决策的作出和调整程序,参照本程序规定执行。

第四十三条 本程序规定自发布之日起施行。

 

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