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结果公开

2011年政府工作报告
日期:2011-03-05 点击数:63 字体大小: 分享按钮

政 府 工 作 报 告

——2011年3月1日在旗第十届人民代表大会第四次会议上
乌拉特后旗人民政府代旗长
 李建军

各位代表:
   现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《乌拉特后旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

                        十一五期间及2010年工作回顾

   十一五期间,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的有效监督和积极支持下,我旗经济社会发生了翻天覆地的变化。这五年是我旗发展历程中极不平凡的五年,是遇到困难最多、并取得辉煌成就的五年。五年来,旗人民政府始终坚持以科学发展观为统领,团结和带领全旗各族人民真抓实干、抢抓机遇、迎难而上,经济总量持续攀升,工业规模日益壮大,农牧业经济稳步发展,城镇建设日新月异,民生水平不断提高,圆满完成了十一五规划目标,为乌拉特后旗的迅速崛起奠定了坚实的基础。
   过去五年,是综合经济实力显著提升的五年。积极有效应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展。2010年全旗生产总值实现61.1亿元,人均生产总值10万元,分别是2005年的5倍和4倍;财政收入达到14.3亿元,是2005年的近6倍,人均财政收入达到2.3万元,居全区第5位;固定资产投资累计完成249亿元,是建旗以来前35年累计投资的5.4倍;城镇居民人均可支配收入达到14941元,是2005年的2倍;农牧民人均纯收入达到5840元,是2005年的2倍。三次产业结构由2005年的8.4:65.3:26.3演进为2010年的3.5:84.3:12.2。连续四年跨入中国西部县域经济基本竞争力百强旗县,连续两年跨入中国新能源产业百强旗县,2010年首次被评为中国西部最具投资潜力百强旗县,列第50位。
   过去五年,是工业经济迅猛发展的五年。工业总量不断扩张,矿山采选规模不断扩大,产业链条进一步延伸,工业经济由单纯的采选业发展到现在以采选、冶炼、化工、风电、光伏产业为支柱的初具规模的现代工业体系,工业经济呈现出多元化发展、多极支撑的良好态势。全旗现有各类工业企业52户,规模以上工业企业29户。全旗采选能力达到800万吨,冶炼加工能力达到55万吨,风电装机容量达到55万千瓦。环境污染治理见到实效,主要污染物排放量实现双下降,圆满完成了十一五各项节能减排任务。
   过去五年,是三农三牧稳步增长的五年。全面加大农牧区投入,累计投入建设资金6.62亿元,争取国家、自治区涉农涉牧资金2.39 亿元。生态建设和保护全面加强,完成天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设面积73.82万亩,累计完成通道绿化49.6公里、北山坡造林3000多亩。8245人从牧区转移出来从事二三产业,1400万亩草场得到休养生息。土地草牧场流转有序,规模化经营和设施农牧业稳步推进,建成蔬菜大棚100座、养殖小区4个。农田改造顺利进行,已累计有7.5万亩农田纳入了配套范围。农村饮水安全问题基本解决。启动建设了8个中心村,实现了呼和温都尔镇西补隆嘎查整村搬迁进城。
   过去五年,是城镇面貌发生巨变的五年。旗府搬迁以来,累计投入资金28亿元。城市框架基本形成,建成区面积由2.3平方公里发展到6.7平方公里。修编完成了10.79平方公里的城市总体规划和控制性详细规划,完成住宅及办公用房90.5万平方米,建成区绿地面积达到152万平方米,绿化覆盖率达到35%。进一步完善了城区路网、管网等市政基础设施,街景绿化、亮化、美化、硬化等市政工程全面推进,城市基础设施和社会服务功能不断完善,文化大楼、同歌乐歌景观河、呼格吉乐广场、体育公园的建成,极大地改善了人居环境。  
   过去五年,是基础设施建设最快的五年。全旗电力保障能力极大提高,投资10.8亿元新建500千伏变电站1座,220千伏和110千伏变电站各2座,35千伏变电站9座。投资4.03亿元重点实施了东升庙沟、善岱沟和杨贵沟等沿山9条山洪沟口综合治理,全面完成牧区4座病险水库除险加固任务,全旗防洪体系建设已现雏形。成功争取临策铁路过境呼和温都尔镇并设车站,改写了我旗没有铁路的历史。投资1.5亿元的获青公路建成通车。投资1.6亿元建成了横贯乌拉特草原前达门敖伦乌拉的黑色公路,特别是获各琦至潮格镇、获各琦至布朗、潮格镇至布朗公路的贯通,形成了围绕三大矿区的环形路网,完善了全旗四横两纵、十三进出口的路网结构。
   过去五年,是社会事业全面发展的五年。投资1.3亿元新建了民族幼儿园、一完小、呼和中心校和自治区西部较先进的旗第一中学。改扩建了旗二完小、潮格中心校。率先在全区实现了义务教育全免费和高中教育两免一补。在全区范围内高薪招聘了22名优秀教师和3名教育专家,与内蒙古水利技校联合办学,填补了我旗职业教育的空白。投资2300万元新建了旗医院、蒙医院,新改扩建7所基层卫生院。参加中央电视台国庆五天乐红歌赛获得冠军。在内蒙古电视台举办了我旗首台春晚。成功举办了四届国际驼球邀请赛和建旗四十周年庆典暨国际那达慕大会等文化体育盛会。
   过去五年,是人民群众得到实惠最多的五年。城镇累计新增就业6638人,其中有2037名下岗失业人员实现了再就业,转移农牧区剩余劳动力18991人(次)。各项社会保险覆盖面不断扩大,基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数达到73524人(次),新型农村合作医疗实现全覆盖,筹资标准达到205元,属全市最高。累计发放低保金1.16亿元;5993人享受了农村牧区低保,占农牧区人口的20%;8875人享受了城镇低保,占城镇居民的25.4%。优抚对象生活补助标准进一步提高,我旗成为全区第一个执行农牧区五保供养条例的旗县。率先在全区实施廉租住房保障制度,累计用于廉租住房建设资金8500万元,建成廉租房1207套,发放租赁补贴996万元。投入1190万元实施了25个整村推进项目,深入推进社会帮扶和扶贫开发,累计扶持农村牧区贫困人口9961人。
   过去五年,是民主法制建设全面加强的五年。深入开展五五普法和法律六进活动,全社会法制意识不断增强。自觉接受旗人大的法律监督、旗政协的民主监督和社会各界的舆论监督,五年来,共办理人大代表建议349件、政协委员提案368件,使群众关心关注的热点难点问题得到及时解决。全面落实廉政建设责任制,深入开展纠风专项治理和效能建设,促进了政风行风的好转。积极推行政务、村务公开和村民自治,基层民主政治建设得到进一步加强。
   各位代表:刚刚过去的2010年,我们紧紧围绕十届人大三次会议提出的各项奋斗目标,抢抓机遇,开拓进取,继续保持了经济社会健康快速发展的良好势头。主要体现在以下几个方面:
   (一)工业经济平稳较快发展。全旗规模以上工业企业预计实现工业总产值128.9亿元,同比增长30.4%;完成工业增加值48.8亿元,增长13.3%。工业对财政的贡献率达到80%以上。工业固定资产投资完成54.5亿元,29个工业重点项目顺利实施。瑞峰铅冶炼8万吨电解铅项目和双利120万吨球团点火试车;齐华8万吨合成氨、盾安3000吨多晶硅、齐华40万吨复合肥、青山300万吨水泥、西部铜业170万吨铜采矿扩建和200万吨铅锌采选、紫金矿业330万吨低品位铅锌采选等重大项目快速推进;风电项目建成中广核二期5万千瓦、大唐河北二期5万千瓦;石油勘探成效显著,钼矿初步探明储量42万吨。工业园区基础设施不断完善,服务功能得到较大提升,入驻园区企业达到34户。招商引资卓有成效,共引进项目16项,到位资金51.6亿元。
   (二)农牧业经济稳步发展。退牧转移扎实推进,集中转移获各琦苏木满都拉嘎查、钼矿和风电项目区、获青线和赛临线两侧牧民221户865人,实现禁牧100万亩,休牧30万亩,补播30万亩。引进内蒙古圣牧高科公司在呼和温都尔镇广林村、西补隆村整合土地2万亩实行规模化经营,并投资8000万元配套建成一座规模为6000头奶牛的标准化牧场,近1500名农民从土地中转移出来。多方整合涉牧项目资金,高标准启动实施了12户新牧区改建示范户建设。圆满完成了三支渠1万亩农田六配套改造工程。启动实施了阴山冲积扇绿色通道建设工程,完成了固察线5公里绿化任务。认真落实国家惠农惠牧政策,兑现粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴及农业保险等各项资金1559万元。
   (三)城乡基础设施进一步完善。城乡建设投资完成5.51亿元。电力调度大楼、会展中心主体工程已完工,民族教育园区和边防大队营房投入使用,巴音宝力格镇6条市政道路全面完工。新增绿地面积15万平方米。巴音宝力格镇污水处理厂和生活垃圾无害化处理场建成运行。建成河套500千伏和双利、毕其尔、东富山、海力素4座35千伏输变电工程。全面完成了杨贵沟、工业园区东侧撇洪沟防洪工程;启动了巴音宝力格镇北山坡截洪沟建设工程。西补隆至乌根高勒固察线一级公路改造工程全面开工建设;口岸公路和川敖线至哈拉图嘎查公路稳步推进;投资近3000万元的获各琦铜矿至善岱庙旅游公路建成通车。
   (四)社会各项事业全面进步。教育事业取得长足发展。投入240万元为各学校购置现代化教学设备,教学环境不断优化。继续落实义务教育全免费和高中三免一补政策,投入保障资金583.6万元,惠及学生5051名。进一步提高民族学校住校生生活补贴标准,中、小学住校生生活补助分别提高至每月300元和240元。积极开展扶困助学工程,资助困难大学生222人。为确保校园安全,投入120万元为各学校安装了电子监控设备。
   医疗卫生事业快速推进。投资918万元在呼和温都尔镇建成了全市最大的中心卫生院。旗综合医院扩建项目开工建设。整改修缮了3所基层卫生院并已投入使用。新农合补偿封顶线提高到5万元,本旗补偿资金提高至50元,属全市最高。大病医疗救助54人次,发放救助资金110.8万元。基本公共卫生服务和基本药物制度全面铺开。采取了送出去、引进来等培训方式,提高了医技人员素质。
   文体广电事业全面加强。代表我市参加了全区第七届民运会和第十二届运动会,获得10金6银。拍摄完成了中国第一部反映乌拉特牧区原生态的主旋律儿童电影《蓝学校》。投资近20万元对汉长城23处古城遗址进行立牌保护。建成草原书屋56个,实现了全旗嘎查村图书阅览室、活动室的全覆盖。争取到全区村村通地面接收设备2174套,解决了偏远地区农牧民看电视难的问题。圆满完成了第六次全国人口普查任务。统筹人口管理,出生率控制在10以内。
   (五)民生与社会保障体系不断健全。就业再就业工作卓有成效。全年就业安置2782人;城镇新增就业1040人;安置下岗失业人员352人,其中4050人员225人;职业技能培训2150人,其中送出去培训254人;农牧区剩余劳动力转移就业3874人(次);城镇登记失业率控制在3.3%以内。
   社会保险覆盖面进一步扩大。全旗养老保险参保16183人,城镇医疗保险参保30422人,工伤保险参保8607人,生育保险参保10822人,失业保险参保7480人,五项保险参保人数均达到目标任务的100%。率先在全区开展了农牧区养老保险试点工作,已有3460名农牧民纳入养老保险统筹。
   保障性住房建设加速推进。投资5669万元新建廉租住房994套、4.12万平方米;新建经济适用住房14.2万平方米。经济适用住房和廉租住房的建设,极大的满足了中低收入家庭的住房需求。
   社会救助力度进一步加强。发放城镇居民最低生活保障金2912万元,农牧区低保金873万元,分别保障城市和农牧区困难群众8875人、5993人;发放各类救灾救济款140万元,救济受灾户1573户。五保集中供养和分散供养标准分别比上年提高630元、300元。自筹资金将牧区低保标准提高至城镇低保水平。各单位对口帮扶村嘎查投入资金325万元。
 
 监察、审计、工会、老干部、红十字会、统计、民族宗教、侨务外事、气象、测绘、防震减灾、档案、老龄、残疾人等各项事业都取得新的成绩。工商、税务、质量技术监督等部门为全旗经济发展都做出了新的贡献。
   各位代表,发展历程令人难忘,发展成就令人欣慰,发展势头令人振奋。这些成绩的取得,是市委、市政府和旗委统揽全局、正确领导的结果,是旗人大、旗政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全旗各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全旗广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持乌拉特后旗经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!    
   在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,我旗经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题,主要是:经济总量不大,综合经济实力还不强,产业链条短、转化能力薄弱、循环水平不高,产业转型升级任重道远;生态环境总体脆弱的状况还没有得到根本改变,农牧业现代化程度不高,城乡统筹任务依然艰巨;现代物流业和服务业发展仍未形成规模,对经济拉动作用尚不明显;农村牧区基础设施和公共体系薄弱,城市功能还不完善;地方可用财力增长与财政收入总量增长不相协调,公共投入和项目资金需求压力加大;政府自身建设仍需加强,行政效能有待进一步提高。对此,我们将以对事业负责、对人民负责的态度,采取更加有效的措施,切实加以解决,绝不辜负全旗各族人民的期望和重托。

                           十二五时期主要目标任务

   十二五时期,我旗经济社会发展总体要求是:以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。坚持富民与强旗并重,按照实现一个突破,开通巴格毛都口岸;打造有色金属、新能源两艘航空母舰;力争在全区乃至全国率先实现全民养老保险、率先实现所有土地规模化经营和机械化耕作、率先完成新农村新牧区建设三个全区第一;全力构筑有色金属、风力发电、光伏产业、煤化工四个支柱产业集群。努力将我旗建成经济繁荣、社会和谐、民族团结、人民安居乐业的中国经济百强旗县。
   主要预期目标是:地区生产总值年均增长16%;财政收入年均增长20%;固定资产投资年均增长15%;城镇居民人均可支配收入年均增长18%;农牧民人均纯收入年均增长20%;到十二五末三次产业结构演进为2:80:18。
   围绕上述总体要求和发展目标,《乌拉特后旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》提出了十二五时期我旗经济社会发展的主要任务和工作措施,具体内容已全部体现在了《纲要(草案)》中,本次会议通过后,旗政府将以积极的态度和务实的作风,认真组织实施。


                                  2011年主要工作

   今年是实施十二五规划的起步之年,也是推动跨越式发展的关键之年。做好今年的工作,对于承接十一五发展良好势头,确保今后一个时期全旗又好又快发展具有非常重要的意义。
   主要预期目标是:地区生产总值完成70.3亿元,增长15%;财政收入完成16.7亿元,增长16.7%;固定资产投资达到85.9亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入达到17182元,增长15%;农牧民人均纯收入达到7592元,增长30%。
    围绕上述发展目标,今年要全力抓好以下八个方面的工作:
   (一)加快转变发展方式,在推进新型工业化上实现新突破
   围绕四个产业集群抓好项目建设。2011年,计划投资28亿元,实施22个工业重点项目。有色金属产业集群,争取紫金矿业330万吨铅锌采选、西部铜业170万吨铜采选扩建和200万吨铅锌采选等重大项目早日建成投产。风电产业集群,开工建设乌力吉500千伏汇集站,解决风电外送问题。新建国华风电5万千瓦、国电华北5万千瓦,争取大漠二期、国电三期、大唐和华能新能源开工建设,年内实现风电总装机容量达到80万千瓦以上。加快推进长星风机制造项目,力争一期600套年内开工建设。光伏产业集群,确保盾安一期3000吨多晶硅年内建成投产,力争年内启动盾安二期3000吨多晶硅项目,促成盾安一期5兆瓦光伏电站年内建成投运。煤化工产业集群,依托临策铁路、临哈高速公路,充分利用策克、哈密和蒙古国等地运来的煤炭资源,结合我旗沿总排干的水资源优势,超前谋划200万吨煤焦化、100万吨煤制甲醇、50万吨煤气一体化等煤化工产业,努力促成600万吨洗煤项目落地,形成我旗新的经济增长点。加快青山300万吨一期150万吨水泥项目建设,确保上半年建成投料试车。推动宏泰化工6万吨氟化氢、齐华三期16万吨硫酸和40万吨硫酸烧渣综合利用项目年内建成试产。力争齐华40万吨磷石膏深加工水泥项目年内开工建设。争取完成紫金4×5万千瓦、盾安2×15万千瓦自备电厂前期准备工作。新建油井35口,开采能力达到2万吨。
   高度重视加快发展循环经济。加强矿山监督检查,重点在原矿品位、回收率、价格等方面实施监控,最大限度地提高回收率、回采率,降低贫化率,延长矿山服务年限。支持企业开发利用低品位矿、共伴生矿、难选冶矿和尾矿等,提高资源综合利用水平。鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合。搞好铜、铅、锌冶炼尾气回收、余热利用,推广废渣、赤泥等固体废弃物的应用,实现生产零排放。牢固树立依托资源而不依赖资源的理念,降低经济增长对资源消耗的依赖,在延长产业链条,推动产业优化升级上做文章,促进非资源型产业和高新技术产业的崛起,实现可持续发展。
   进一步加大矿产资源开发力度。积极争取国家、自治区地勘资金,引进有实力的国内外探矿企业,加大重点矿区外围和深部探矿力度,全面对硅石、萤石进行勘探,力争探矿工作取得重大突破,使我旗的矿产资源优势充分转化为财富优势。继续加大矿产资源执法监管力度,巩固砂石料开发秩序整顿成果,重点打击偷挖盗采、越界开采、圈而不探、无证开采、以探代采等违法行为。切实规范资源配置,把就地精深加工作为给企业配置资源的前提条件之一,把有限的、优质的资源配置给最优秀的企业,逐步改变原字号生产方式。
   (二)加快对外开放进程和项目建设,在增强可持续发展能力上实现新突破
   全力以赴抓口岸复关。要以坚定不移的信念,坚持不懈的精神,加强与蒙方的友好往来,建立沟通和对话机制,把口岸恢复开通作为我旗可持续发展的最有利抓手。组建口岸工作专项推进领导小组,加强与国内外大型企业的合作,进一步完善口岸的各项规划和设计,超前谋划巴格毛都口岸--工业园区大型一体化物流规划。发展口岸经济,及早规划建设相关基础设施。重点做好工业园区至口岸铁路的立项审批等前期工作。
   集中精力抓项目建设。准确把握国家产业政策和资金投向,抢抓国家出台支持内蒙古发展意见的有利时机,加大项目争取力度,使更多的重点项目落户我旗、更多的政策性资金投向我旗。始终把扩大投资作为经济增长的主动力,着力抓好重大项目建设。全年确保有30个以上项目进入国家和自治区大盘子,争取中央和自治区资金不少于1.5亿元。建立健全项目退出机制,对长期圈占资源,没有实质性进展的要全面清理。
   千方百计抓招商引资。重点做好五篇文章:一是做好承接产业转移文章。抓住国际国内产业结构性调整的历史机遇,加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区的沟通联系,全方位承接产业转移。二是做好创新招商模式文章。整合招商引资资源,以企业、产业、园区为招商主体,抓好专题招商、驻点招商、以商招商。三是做好招大引强选优文章。围绕主导产业谋划招商项目,着力引进大集团、大企业、好项目。四是做好亲商安商文章。继续实行领导专项负责制、部门跟踪服务制,以投资条件最好、投资环境最优、投资成本最低的优势,吸引八方投资者,将我旗打造成为让客商安心、顺心、舒心、放心的投资创业家园。五是做好二次投资文章。精心服务好现有投资者,留住投资企业,促进现有投资者二次投资。全力拉长项目产业链,从单一项目向综合项目延伸,从单一产业向上下游产业延伸,实现经济效益和社会效益的同步提高。重点引进40万吨还原铁、20万吨废渣提纯、10万吨电解铜、油页岩制油、铅酸蓄电池、风机制造、镀锌板、铜合金、锌合金、单晶硅、单晶切片、硅电池组装、洗煤、煤焦化及以硫酸为原料的精细化工等项目,年内力争落地开工2-3个大项目。
   汇聚投入抓园区建设。要以园区为载体,促进产业集聚、集约、集群发展,推动非资源型产业、中小企业富民工程一体化发展。加强园区各项基础设施建设,全面实施园区道路绿化、美化工程,配套完善管网、路灯和建设标志性拱门等设施,确保污水处理厂建成运营,基本完成工业园区各项基础设施建设。继续完善旗级领导联系重点企业制度,主动及时解决企业生产经营中存在的困难和问题。完成园区总体控制性详规修编和煤化工产业规划。按照主导产业和功能定位,坚决避免项目摆布的随意性,严格实施园区准入机制,努力提升园区档次和品位。努力把园区建设成为布局合理、环境优美、设施配套、功能齐全的现代化工业园区。
   (三)加快推进农牧业产业化进程,在发展现代农牧业上实现新突破
大力发展现代农牧业。坚持农牧民建设与引进企业投资相结合的方式,推动设施农业规模化发展。全面完成巴音宝力格镇南出口高标准蔬菜大棚建设,争取年内新增蔬菜大棚2000亩。力争用2年左右的时间实现我旗蔬菜供应自给,彻底解决全旗人民吃菜难、菜价贵的问题。要把发展设施农业的目标任务分解到苏木镇。通过与科研院所合作,聘请专家、技术人员等方式,解决设施种植单一、管理粗放等方面存在的问题,进一步提高产出效益,全面提升设施农业发展水平。加大政府支持力度,提高养殖业科技含量,鼓励种草养畜和特色养殖,走种养结合的路子。积极争取肉羊养殖项目,年内在巴音宝力格镇和呼和温都尔镇新建集饲草料加工、良种繁育、养殖为一体的两处大型综合养殖小区,发展壮大农区畜牧业。争取引进龙头企业建设畜产品加工厂,打造乌拉特后山羊肉特色品牌。按照依法、自愿、有偿的原则,通过反租倒包、入股、租赁、建立土地银行等方式,积极引进龙头企业、种养大户与农牧民加强合作,鼓励农牧民发展设施农牧业,腾出土地草牧场向企业、合作组织、种养能手流转。认真落实土地流转、征收的各项政策措施,切实解决好农牧民的就业、养老、住房、子女入学等方面的问题。继续落实好粮食直补、农资补贴、农机补贴和良种补贴等各项惠农惠牧政策,启动政策性牧业保险试点工作。
   加快退牧转移步伐。投资3200万元实施退牧还草项目,禁牧  150万亩。争取禁牧草场每亩每年补贴6元,实施草畜平衡的草场每亩补助1.5元的生态保护补贴奖励政策。全面落实阶段性禁牧项目,确保退牧还草到期牧民继续享受政策性补贴。结合公益林补偿项目和游牧民定居工程,全面推进退牧转移进程,按照牧区最终保留2000人、20万头(只)牲畜的目标,年内重点转移工牧矛盾突出区、风电项目区、石油勘探区和固察线以北牧民 1000人左右。
   切实加强基础设施建设。整合中低产田改造、土地整理等项目,继续按照农田六配套的要求,启动实施4.5万亩农田改造和2万亩节水改造。年内争取引进2家龙头企业从事规模化经营。结合土地综合治理工程,加快新农村建设步伐,年内启动2个中心村建设,完成5个村庄整体搬迁。继续加大新牧区家庭生态示范户建设力度,今年再新建50户、改建30户示范户。投资1200万元建成饲草料储备库,进一步提高应急抗灾能力。投资300万元完成团结渠2座桥梁修建任务,解决渠东农牧民的出行难问题。完善农牧民住宅楼配套设施,实现全部搬迁入住。大力推进道路绿化、出口绿化、环城绿化、企业绿化,重点实施沿固察线以北阴山冲积扇造林绿化,投资772万元完成巴音宝力格镇至工业园区段绿化任务,按照因地制宜的原则实施赛那线道路绿化;继续实施巴音宝力格镇北山坡生态景观绿化工程,全面完成集体林权制度主体改革任务。
   (四)加快城乡一体化步伐,在推进城镇化进程上实现新突破
   完善城镇服务功能。城镇建设要立足我旗实际,坚持小而特、小而美、小而精的原则,突出蒙元文化和少数民族风情,适度控制城市建设规模,着力在提升城市品位上下功夫,在完善城镇配套设施上下功夫,努力改善人居环境,让广大人民群众切实分享我旗经济社会发展带来的成果。重点做好会展中心、民族教育园区各项配套工程建设。分别投资1500万元、825万元、1500万元开工建设财政集中收付大楼、矿产品检测大楼、水务办公楼等公建项目,完成骑兵营搬迁工程。投资2022万元开工建设3条市政道路。投资574万元配套完善4条道路路灯工程。力促东矿公司和东达蒙古王两家四星级酒店开工建设。完成呼和温都尔镇水厂和巴音宝力格镇雨水泵站建设。投资 150万元在巴音宝力格镇新建2个垃圾转运站。投资30万元在同歌乐歌景观河新建3座水冲式厕所。加大巴音宝力格镇旧城区拆迁改造力度,全面完成巴音宝力格路向北拓宽取直改造工程,加快草原文化广场建设,力争开工建设赛乌素路向北延伸工程。投资2200万元完成北山坡拆迁改造。全年完成巴音宝力格镇棚户区改造713户5.92万平方米。整合农牧区危房改造和廉租房建设项目,实施呼和温都尔镇170户危房户的整体搬迁。抓好征地拆迁安置工作,统筹解决被征地拆迁居民的生产生活问题。全面进行供热管网改造,合理配置建设换热站,切实加强供热监督管理,年内彻底解决集中供热质量差问题。
   加快推进基础设施建设。交通建设方面,争取开工建设获青线二级公路路面工程;做好临哈高速公路我旗境内的征地拆迁工作,实施巴音宝力格镇至临哈高速一级公路连接线、呼和温都尔镇至临哈高速二级公路连接线项目;推进口岸公路建设,完成通村小油路40公里。加快固察线一级公路改造进程,确保10月底建成通车。做好呼和温都尔至巴格毛都、呼和温都尔至金泉工业园区铁路项目的前期规划设计工作。水利建设方面,积极争取国家中小河流治理项目,投资4200万元全面完成杨贵沟上游防洪工程和北山坡截洪沟工程,加快建设大坝口水库改扩建工程,完善配套巴音宝力格镇和工业园区防洪体系和水资源综合利用体系。电力建设方面,投资9380万元新建炭窑口、三贵口两座110千伏和西补隆、青山两座35千伏输变电站,投资947万元全面完成乌盖35千伏输变电工程。
   提高城市管理水平。加强规划控制管理,严厉打击违规建房、私搭乱建等行为;加强对建筑工程总体规划、单个建筑体量、内部结构、公建设施、绿化率、容积率的监督检查,切实从源头上预防和制止各类违法建设行为,维护规划的严肃性和权威性。切实加强住宅小区物业管理规范化。加强社区组织建设,充分发挥社区在城市管理中的作用。实施市容整治工程,强化对城市户外广告、环境卫生的治理整顿,加大对沿街巷道和城市死角的整治力度,解决一批群众反映强烈的热点难点问题,打造宜居宜业的城市环境,切实提高全体市民的满意度。
   (五)加快推进服务业发展,在繁荣第三产业上实现新突破
   培育壮大物流和旅游业。加快发展现代物流业,依托临策铁路、临哈高速公路和巴格毛都口岸,培育大型物流园区。在呼和温都尔镇开工建设铁路物流园区,提前规划巴格毛都口岸物流园区。按照划行规市的原则,对城区汽车销售维修、废旧机械、煤炭销售、家电拆解、建材销售等经营网点进行清理,通过规划建设专业市场、集中经营区等方式,解决城区商铺扰民经营、影响市容等突出问题。继续实施万村千乡市场工程和新网工程,扩大连锁经营和配送服务范围,新增农家店、连锁超市10个。加强物价管理,保持市场价格整体稳定。强化食品、药品等消费品质量安全管理,维护消费者合法权益。围绕恐龙化石、古长城、古寺庙、阴山岩画、风蚀景观等旅游资源,加快旅游项目开发。搞好阳山生态旅游景区和配套设施建设。大力发展农家乐、牧家游等乡村旅游,挖掘研发具有民族特色的旅游产品,带动旅游业的快速发展。
   积极发展金融服务业。鼓励和支持小额贷款公司、投资公司、担保公司发展,年内争取成立1家村镇银行。加强投融资平台建设,推进银企对接与合作,拓宽融资渠道,争取完成3亿元融资任务。进一步完善金融服务功能,推进金融产品创新,积极发展保险、租赁、典当、担保等行业。
   (六)加快发展社会各项事业,在建设和谐后旗上实现新突破
   优先发展教育事业。继续加大学校基础设施建设,投资670万元完成民族教育园区塑胶操场工程,配齐蒙古族中学宿舍楼、民族幼儿园内部设施,确保年内投入使用。投资350万元完成呼和中心校宿舍楼工程。继续加强教学设备的投入力度,提高教育硬件水平。继续实施名师工程,招聘全日制师范类大学本科生充实到教育一线。扎实推进学校岗位设置,不断完善绩效工资考核、分配制度,切实提高教师待遇,让好老师立志终身从教。建立专项资金,优先发展民族教育,进一步改善蒙古族中学、蒙古族小学的食宿条件。加快发展学前教育,配套完善基础设施。加大资金筹集和投入力度,资助困难家庭学生就学,确保不让一个学生因贫辍学。
   加快发展医疗卫生事业。投资1200万元完成旗医院扩建项目,努力完成10所嘎查村卫生室规范化建设和巴音前达门中心卫生院改扩建工程,确保呼和温都尔镇中心卫生院投入运营。继续采取送出去、引进来等措施,切实提高医护人员的医技水平。投资679万元为旗医院购置CT等大型医疗设备;投资120万元为蒙医院购置DR等医疗设备,做大做强蒙医特色整骨科。积极稳妥推进医药卫生体制改革。在公办医疗机构和社区服务中心实施基本药物零差价,让就医群众得到更多的实惠。继续推行一杯奶生育关怀行动,确保农村牧区政策内孕期妇女受益。
   繁荣民族文化事业。以建设民族文化大旗为目标,以实施五大工程为重点,加快推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村牧区电影放映、草原书屋、苏木镇综合文化站和基层文化阵地等公共文化服务工程建设。积极争创自治区文明城市。加强文物和非物质文化遗产保护,高质量建设乌拉特民族文化博物馆,使其成为自治区西部规模最大、档次品味最高,民族特色最浓的旗县级博物馆。进一步加强文化市场管理,大力发展群众体育事业,提高竞技体育水平。
   下大力气抓好和谐稳定。加大信访资源整合力度,形成联合接访机制。抓好基层信访基础性工作,强化社会矛盾排查化解,健全人民调解与司法调解、行政调解相结合的大调解机制,构建城乡一体的大防控体系。严格执行一把手负责制、领导包案制、绩效考评制、责任追究制,确保我旗信访形势实现根本好转。开展六五普法,加快依法治旗进程。加强治安防范和基层基础工作,加大科技强警力度,严厉打击各种违法犯罪行为,提高人民群众的安全感和满意度。全面加强安全生产监督管理,坚决遏制重特大安全事故。加强民族宗教工作,促进民族团结,深入实施兴边富民工程。切实加强以爱国主义为核心的国防教育,抓好兵役宣传,推动双拥共建。建成爱民固边边防派出所2个。投资493万元切实解决雷达连用电、取暖、饮水、出行等问题。
   (七)加快提高服务民生水平,在富民与强旗并进上实现新突破
   不断完善社会保障体系。旗财政预算安排5686万元社保补助资金,用于各项保障支出,努力扩大保障范围。健全完善民生工作投入保障和稳定增长机制,继续提高企业退休人员基本养老金水平,提高幅度要达到2010年企业退休人员月人均基本养老金的15%。继续加强社会保险扩面和基金征缴工作,出台企业参加社会保险奖惩办法,进一步调动企业职工参加社会保险的积极性和主动性。提高新型农村牧区合作医疗、城镇居民基本医疗保险参合率,新农合住院报销比例提高到60%以上,城镇职工和居民医疗保险住院报销比例分别提高到78%和65%以上;积极推进城镇职工基本医疗保险市级统筹。提高低保保障标准,城市和牧区低保标准月人均提高34元,达到320元;农民低保保障标准月人均提高22元,达到165元,力争两年内将农村居民低保标准提高至城市低保水平。城镇三无人员集中供养标准月人均达到700元,分散供养标准月人均不低于500元。孤儿集中和分散供养月人均分别达到1200元、1000元。加大社会福利设施的投入,启动社会福利中心运营工作。做好老年人长寿保健金发放工作,80周岁以上的老年人每月发放50元,90周岁以上每月发放100元,百岁以上每月发放200元。建立健全干部职工工资合理增长机制,年内人均每月发放综合补贴不少于700元,力争在三年时间内使我旗干部职工工资赶超全区平均水平。全面提高城乡低收入群体的财政补助水平,切实关心五保户、残疾人等弱势群体。安排大病救助资金150万元,同时积极整合各项救助资金,认真做好扶贫济困工作。加大保障性住房的建设力度,扩大廉租住房保障范围,在巴音宝力格镇、呼和温都尔镇开工建设2.69万平方米584套廉租住房,切实解决低收入家庭的住房困难问题。高度重视解决困难人群和弱势群体的生产生活问题,年内实现1950名贫困人口稳定脱贫。
   千方百计扩大就业。大力实施就业优先战略,努力扩大就业,鼓励以创业带动就业,城镇新增就业1000人,安置下岗失业人员300人,开发公益性岗位500个。实施积极的就业政策,放宽市场准入,减轻税费负担,增加贷款担保基金的投入,扶持个体工商户发展,全年发放小额担保贷款1500万元。城镇失业率控制在3.5%以内。整合农牧业、就业、科技、教育、扶贫等培训资源,集中起来办大事,加大培训力度,年内培训农牧民2000人(次),确保进企务工人员取得从业资格证,留守农牧民掌握科学种养技术,有创业愿望的懂得经营管理之道,实现培训一个,稳定就业一个,带动一个家庭。
   (八)加快财税金融改革工作,在提升财政保障能力上实现新突破
狠抓收入征管,认真研究国家、自治区政策,做到规范征管、全面征管、应征尽征、不留死角。严格依率计征、依量计征,严防跑、冒、滴、漏,做到应收尽收,努力实现财政收入稳步增长。用足用活国家优惠政策,积极争取各类转移支付和专项资金,有效缓解地方财政压力。进一步优化支出结构,集中财力办大事,优先安排事关全局和长远发展的重点项目和民生支出,着力打造民生财政。严格执行财政预算和财政资金拨付程序,杜绝无预算追加和超预算执行的现象,维护财政预算的严肃性。牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,实现会议、接待、车辆和考察经费等支出
零增长,公用经费支出标准和经常性项目支出零增长。在保工资、保运转的前提下,财政资金更多地向民生倾斜,切实保障关系干部职工个人利益和关系民生的公共需要。

                                 政府自身建设
  
   激烈的竞争态势,繁重的发展任务,对政府工作提出了更高的要求,我们必须更加勤勉、更加务实,切实提高行政效率和施政水平,更好地为改革发展大局服务,为广大人民群众服务。
  建设依法行政、科学决策的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法依规办事水平,做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善议事规则和决策程序,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度,做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策,使各项政策、决策更加符合实际,经得起检验。规范行政许可和行政审批,完善行政监督机制,加强对行政权力的监管和制约。严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。主动接受新闻舆论和群众监督,虚心听取各方面意见,努力建设让人民信赖的政府。
   建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,时刻把群众的安危冷暖放在心上。以亲民、为民、爱民之风,在群众最盼望的地方安民心,在群众最急迫的地方见真情,在群众最需要的地方下功夫,不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声,细心解决群众的合理诉求,坚决打击损害群众利益的突出问题,切实维护群众的合法权益,维护社会公平正义,努力建设让人民拥护的政府。
   建设求真务实、勤政高效的效能政府。政府全体工作人员要始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态,大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,创新工作思路、提高工作效率。紧紧围绕项目建设、民生工程、信访维稳等重点工作,明确工作责任,加强督促检查,狠抓工作落实,切实增强政府的执行力和公信力。强化效能建设,严格行政问责,切实解决有令不行、有禁不止的现象和慢作为、不作为、乱作为的问题。政府工作人员特别是领导干部要加强学习、更新观念,做到在管理中服务,在服务中管理,实现管理与服务的有机结合,更好地为企业服务、为社会服务、为人民服务,努力建设让人们满意的政府。
   建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从源头上、制度上规范行政行为。坚持纠建并举的方针,切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察,强化审计监督,严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加强队伍建设,培养造就一支政治坚定、清正廉洁、作风优良的公务员队伍,努力建设让人民放心的政府。
   各位代表,立足新起点,再创新优势,实现新跨越,是全旗人民的共同期待,是我们肩负的神圣使命。让我们携起手来,在旗委的坚强领导下,凝心聚力,锐意进取,扎实工作,为建设经济更加繁荣、人民更加富足、社会更加和谐的乌拉特后旗而努力奋斗!